目前,我国是世界能源生产和消费大国,但是能源利用效率远低于世界先进水平。随着我国工业化和城市化进程速度的不断加快,能源资源不足、供应压力增加、环境保护矛盾问题也越来越突出。如何实现提高能源利用效率,节约资源,保护环境,建设资源节约型、环境友好型社会是摆在我们面前的一项重要任务。　　 热电产业关系国计民生,是国家重要的基础产业和公用事业,热电联产是可大规模实现能源转换的技术中转换效率最高的,将热能、电能联合生产,效益规模优先,能源梯级利用是科学用能的重要方式。发展热电联产产业,改变能源的生产方式、供给方式和消费方式,在当前全国落实科学发展观,走可持续发展道路的方针指导下具有重要意义。　　 本文介绍了热电联产产业的基本概念和我国热电联产发展的基本现状,分析了热电产业特性及其发展趋势,以及通过开展实地调研的形式,从实现节约能源、保护环境、节约用地、煤种保证等四个方面,讨论了发展热电联产产业的重要意义,从而解决了为什么要发展热电联产问题。　　 本文通过回顾我国热电联产产业发展政策的变迁历史,罗列了我国已经出台的一些主要涉及热电联产发展政策历史沿革情况,并对这些政策总结性的作出成效评价,通过评价,结合当前热电联产产业发展的实际,分析总结了热电产业发展存在的问题。根据存在的这些问题,结合我国未来能源产业的发展形势和国际发展经验,在收集了企业实地调研材料,分析企业的大量实际数据基础上,首次提出热电产业未来发展思路和热电企业发展战略选择,强调了中国作为发展中国家,在发展战略机遇期内仍将实现快速发展,对电力、热力的需求也会有很大的增长空间。热电企业发展必须满足国民经济发展需要,必须结合中国国情,紧抓节能减排发展主线,进一步实现能源的高效利用,坚持“以热定电”发展模式,真正实现安全发展、科学发展、清洁发展。　　 本文的最后部分,根据热电发展战略,针对当前热电产业发展存在的问题,眼热电产业当前发展并考虑未来的情况下,从立法、管理方式以及企业微观发展的角度提出热电产业发展政策的建议。　　 总而言之,中国热电产业的发展和改革问题影响巨大、非常艰巨,因此需要良好的制度设计和合理的产业发展政策。本文在全面梳理中国改革开放以后的热电产业政策变迁的基础上,对热电产业发展进行了分析,应用了公共管理学、新制度经济学、宏观经济学等理论对电力产业发展政策进行了深入分析,并借鉴世界各国热电产业鼓励政策实践,构建了全新的电力产业发展战略,以期为未来我国热电联产产业的健康发展提供有益借鉴。