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房屋作为老百姓安身立命的港湾,不仅是最重要的私人财产,甚至是他们一生为之努力的主要目标之一,也是保护自己人身安全乃至其他权利的重要载体。而与大规模的城市扩张和旧城改造相伴而行的城市房屋拆迁,使百姓休养生息的港湾遭受拆迁之痛,私人财产权受到严重侵犯。房屋拆迁中的被拆迁户和开发商、被拆迁户和政府的冲突所引发的悲剧接连上演。2003年8月22日,南京市被拆迁户翁彪在玄武区邓府巷拆迁指挥部办公室点燃汽油自焚身亡,事隔不到一个月,安徽农民朱正亮在北京天安门金水桥自焚受伤。这些骇人的事件可能是房屋拆迁中的典型个案,但因为房屋拆迁而产生的城市拆迁冲突成为近年来的一个普遍现象却是不争事实,由于强制拆迁而引发的群体性上访成为群众上访的又一焦点。房屋拆迁问题可能对社会稳定造成的严重影响已引起中国高层社会的重视,解决好城市房屋拆迁问题甚至成为2004政府工作报告的内容。在依据城市发展整体规划而实施的城市房屋拆迁中,如何充分尊重和保护被拆迁人的合法权益,特别是被拆迁人私房财产权,以协调城市发展和拆迁的矛盾,处理公权力和私权利的冲突,这是进一步完善我国城市房屋拆迁制度必须加以研究并给予回答的重要问题。基于这种考虑,本文选择城市房屋拆迁中公民私有财产权的法律保护为题,主要从三个方面对论题进行探讨:
第一部分,私人财产权法律保护的法理基础和基本原则。本部分首先阐述了私人财产权法律保护的法理基础和基本原则,私有财产不仅是个人权利之基础,也是人类生存之必需与个人自治之条件,又是个人致富和社会进步的动力,更是民主宪政的基石和市场经济的基础。私有财产保障的基本原则体现了法律的灵魂与精髓,反映了财产法的核心价值与目的。其次对私人财产权法律保护的基本原则:法律保留原则、程序正当原则与公平补偿原则进行了阐述。
第二部分,我国城市房屋拆迁法律制度分析。本部分在历史回顾和系统阐述城市房屋拆迁制度的发展沿革的基础上,着重对我国现行的城镇房屋拆迁制度进行了具体分析,主要包括房屋拆迁制度中的征用制度、拆迁许可制度、拆迁补偿制度、拆迁裁决制度等。
第三部分,我国城市房屋拆迁制度的反思及完善。本部分在对现行房屋拆迁制度反思的基础上,就完善我国房屋拆迁制度进行了思考,包括:1.完善立法必须树立私有财产权保护理念;2.明确政府在房屋拆迁中的定位;3.对完善拆迁补偿制度的思考;4.对完善拆迁程序制度的思考;5.对完善权利救济途径的思考;6.完善房屋拆迁法制,提高立法层次。
本文在充分占有研究材料的基础上,选择了法理学的研究视角,采用了价值分析、规范分析与实证分析相结合、演绎和归纳并行等研究方法。这样的研究视角和研究方法使我能游刃于研究对象的理论与实践、历史与现状的分析和研究中。
本文创新之处主要表现在:从法理学的角度对我国的房屋拆迁制度作了系统研究,就我国目前房屋拆迁制度的研究现状来看,多从这一制度的某一个方面来进行研究(或关于房屋拆迁征用制度,或关于房屋拆迁补偿安置制度等),而对房屋拆迁制度作系统研究的还非常缺乏,本论文不仅在系统研究房屋拆迁制度方面作开先河之尝试,更在研究视角的选择上作了大胆探求。这些创新之处为一个符合实质正义、程序公正、运行有效的房屋拆迁制度的建立和完善具有一定的理论意义和现实意义。