国有企业是我国社会主义市场经济的重要主体，国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。虽然我国国有企业改革经历了20多年的改革历程，但是许多问题还远未解决，甚至成了改革的难题。如国有资产的管理机制、产权的界定、政企关系的明确、企业办社会的问题、国有企业的高负债率等，这些问题中所贯穿的一个根本问题，是如何处理政府与企业关系。本文主要利用制度经济学的有关理论，采用实证分析方法和比较分析方法，分析我国国有企业改革过程中的这个难题。从我国历史和现实国情来看，在政企关系中，政府常处于主导地位。也正因为如此，有人认为时至今日，我国市场经济在很大程度上仍然是一种“政府主导型经济”。所有这些因素都表明了在现有的经济条件下，国有企业改革能否取得成功，其关键仍然还在于正确处理好市场、企业与政府的关系。明确政府在市场经济条件下的一般职能，理顺政企关系，才能真正发挥政府在国有企业改革中的作用。 首先，对市场、企业与政府相互关系进行了理论分析，这是考察政府在国有企业改革中作用发挥的理论前提。同时对几个主要国家处理政企关系的概况进行了介绍，他们的经验可以作为我国处理企业与政府关系的良好借鉴。其次，在对我国国企改革过程政企关系的历史回顾的基础上，深入地分析了政府在国有企业改革中的促进与制约作用，阐明了政府是如何影响国有企业改革的。最后，是如何处理政府在国企改革中的作用的对策研究，提出通过转变政府职能，理顺政企关系；重建国有资产管理体制，实现政企适度分开；实现投资主体多元化，完善国企产权结构；深化国有企业高层人事制度改革；健全社会保障体系，为国有企业改革创造社会条件等改革措施来优化政府在国企改革中的作用，促进国有企业的健康发展。