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当前,我国正处于全面建成小康社会和快速城镇化新阶段,要顺利推进这一城镇化进程,必须着力破解在长期发展过程中累积起来的农民利益困境。 本文立足于马克思主义农民利益观,运用马克思主义利益分析法、阶级分析法、矛盾分析法以及文献研究法等研究方法,系统论述了城镇化进程中农民利益困境的基本内涵、现阶段的表现和成因,探讨了在城镇化进程中破解农民利益困境的路径。本文认为:“利益困境”是利益矛盾长期存在且得不到解决的一种状态,其中蕴含着多方面的矛盾关系,本质上是多方面矛盾关系交织在一起却不能得到有效解决的结果。城镇化进程中的农民利益困境按其客观内容和所处的社会生活领域可以划分为农民经济利益困境、农民政治利益困境、农民文化利益困境和农民社会利益困境。农民的经济利益困境突出地表现为土地利益困境。在城镇化过程中,许多农民丧失了土地的使用权、增值收益分享权等权益。由于相应社会保障不同程度的缺失,这些失去主要劳动对象且无其它技术专长的农民大量地面临无业境地,因而易于陷入以土地利益困境为主要方面的经济利益困境。农民的政治利益困境突出地表现为民主参与权利困境。不仅生活在农村的农民民主参与权利很难实现,生活在城市的农民工也难以享有和行使自己民主参与的权利。另外,由于种种原因,相对于城市居民来说,广大农民对参与国家政治生活表现得比较消极。农民的文化利益困境突出地表现为文化产品供应不足以及教育权利困境。农村文化产品供需矛盾尖锐、城乡教育资源严重不平衡、一些农民在某种程度上对教育的排斥和忽视、我国农村教育与农民需求不相适应等因素聚合起来,使农民易于陷入文化利益困境。农民的社会利益困境突出地表现为社会保障权益困境。相对于城市居民来说,农民社会保障是低层次、低水平、低覆盖的。农民工群体生活在城市、服务于城市,从事着危险、辛苦的工作,但社会保障不足。随着城镇化的推进,社会保障权益困境使得农民有诸多后顾之忧,严重阻碍城镇化的进程。制度改革的相对滞后性和一定意义上的政策偏差是形成农民利益困境的主要社会原因。具体而言,主要有城乡二元体制的消极影响、保护农民利益的法律体系不健全、村民自治制度还存在一些问题、财政投入不足和农民社会保障体系不健全等因素的影响。 基于以上研究,本文以马克思主义农民利益观为指导,对破解当前城镇化背景下的农民利益困境提出了自己的见解。对于城镇化进程中的农民经济利益困境,可以从以下两方面入手:首先,改革和严格规范现行土地制度,从制度层面加强土地征用管理;其次,进一步加大惠农政策的力度,大力推进农业现代化和农村信息化,促进农民增收,保障农民的生产和生活。对于城镇化进程中的农民政治利益困境,可以从以下几方面入手:首先,积极推进户籍制度改革,从源头消除城乡分化的弊端,进一步推进农民和城市居民享有和实现法律意义上的平等权利;其次,逐步建立起更加完善的农民权益法律保障体系,给予维护农民利益法律上的支持;最后,进一步完善村民自治制度,为更好实现农民的自治权利和其它政治利益提供必要的制度保障。对于城镇化进程中的农民文化利益困境,可以从以下几方面入手:首先,加强农村基层文化设施建设,使农民获得更多高质量的文化产品,不断满足农民日益增长的各种文化需求;其次,提高农民的整体文化水平;最后,加大农民工子女接受教育的政策倾斜力度,免除他们的后顾之忧。对于城镇化进程中的农民社会利益困境,可以从以下两方面入手:首先,完善农村社会保障体系,维护农民的社会利益,为农民其它利益的实现提供支持;其次,依法保障农民工平等地享有社会资源的权利,关注农民工群体,使农民工群体平等地享受劳动和改革的成果。总之,破解农民利益困境应当坚持新发展理念和科学发展观,综合考虑经济、政治、文化和社会四个方面,区分不同情况,有重点、有针对性地实施。