检察机关捕诉合一办案机制研究

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“捕诉合一”是指对检察机关对内部职权进行调整,将审查批捕权和审查起诉权合并由同一个检察官或办案组来行使的办案模式,这是对原本捕与诉分离关系的调整探索。“捕诉合一”办案模式改革的原因是综合应对司法现状面临的案多人少的矛盾冲突和满足司法体制改革的需要,检察机关捕诉关系的调整也是为了与司法责任制改革、检察官员额制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等一系列司法体制改革内容相配套。“捕诉合一”办案模式经过试点实践后已经在全国各级检察院普及推行,但仍有学者对该项改革保持否定态度,指出其引发的弱化逮捕独立性、弱化检察机关内部监督、压缩辩护律师辩护空间等问题,但是从试点运行的实践情况来看,其有效的提高了办案效率和办案质量,加强了监督制约,审前羁押率也呈下降趋势。虽然“捕诉合一”模式的优势有所体现,但学者所担心的弊端仍然应当重视,通过不断地实践总结发现“捕诉合一”模式的弊端问题并加以解决完善。本文从捕诉关系涉及到的基础理论和相关概念入手,梳理我国捕诉关系历史沿革,分析“捕诉合一”模式的改革动因和价值基础,通过试点实践的实效来证明在该司法环境下选择该模式的合理性。对待“捕诉合一”办案模式可能存在的例如检察权集中膨胀缺乏有效制约监督和审查逮捕程序异化等问题进行探讨分析,并在最后提出几项修改建议,比如审查批捕程序的司法化和加强检察权的内外监督以及强化辩护律师的辩护权保障等。
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