在收费公路不断发展,我国高速公路总里程超过美国跃居世界第一的背景下,社会舆论和公众却是质疑和批评不断,成绩和问题的矛盾之所以如此尖锐,与收费公路政策本身及其执行过程中存在的伦理价值合理性的缺失有关。因为,收费公路政策作为公共政策,具有准公共产品的属性和“公共性”的特质,而“公共性”包含着“公正性”、“公平性”“公开性”三个方面的伦理要求和伦理意义,因而,收费公路政策本身就蕴含着伦理的属性和伦理的要求。这些伦理的属性和伦理的要求称为伦理价值合理性。收费公路政策的伦理价值合理性是指收费公路政策以公共利益为基础,符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展要求的伦理特性。具体而言,收费公路政策的伦理价值合理性要求主要包括公平、正义、效率三个方面。然而,我国现行的收费公路政策本身的不完善及其执行的不规范还会导致伦理价值合理性的缺失。收费公路政策本身的不完善导致的伦理价值缺失的状况表现在三个方面：一是收费公路政策限定收费年限导致了代际公平的缺失；二是收费公路政策规定收费还贷公路建设资本金来源于政府的政策安排导致了社会公平的缺失；三是收费公路和非收费公路投资失衡的收费公路政策安排导致了社会公平等伦理价值的缺失。收费公路政策执行的不规范导致伦理价值合理性缺失的状况表现在四个方面：一是收费标准偏高导致社会正义和效率缺失；二是违规设站收费和超期收费导致社会正义缺失；三是收费公路经营权转让不规范导致社会正义缺失；四是收费资金管理不规范导致社会正义缺失。收费公路政策伦理价值合理性缺失的这些状况的存在,导致了公众对收费公路政策及政府的信任度下降、银行金融投资风险增加,并影响了交通运输业和社会经济的发展。通过研究发现,导致我国现行收费公路政策伦理价值缺失状况的成因主要有：一是政策制定主体对政策的伦理价值属性重视不够；二是政策体系不完善,包括收费公路政策本身的不完善、收费公路政策相关的管理法规不完善及其滞后；三是政策管理主体不明确；四是政策执行主体的伦理价值理念缺失；五是政策执行的伦理监督制度不健全。针对我国收费公路政策伦理价值合理性缺失问题的以上成因,在借鉴国外收费公路政策经验的基础上,可以采取以下五个方面方面的解决对策：一是加强政策制定主体的政策伦理价值理念；二是从多方面完善收费公路政策体系,包括完善政策本身不合理的内容、完善政策法律体系以维护政策的伦理价值；三是明确收费公路管理主体以加强行业行政监管；四是规范对政策执行主体的控制；五是健全政策执行的伦理监督制度。