近年来,社会转型加快、经济高速增长、产业结构调整和城镇化加速等因素促使农村空心村、老人村日渐增多。“留守家中年复年,孤身寂寞可堪怜。皆言养子为防老,谁晓临终儿未还。”家庭养老功能的削弱加剧养老问题的解决,庞大的人口流动规模造成了“农村先老”的格局。尤其在我国西北部经济欠发达地区的劳务输出大省中,部分农村地区已经形成了“流动多—老化快—养老难—发展慢”的恶性循环,农村老人养老问题亟待解决。研究农村幸福院的治理问题,可以提高幸福院治理效率、完善我国的社会养老体系、缓解农村养老资源不足的压力,在保障老年人幸福安居的同时,作为农村养老事业的重要补充。根据甘肃省X区农村幸福院运营治理状况,该文选取了四个开办养老幸福院的典型村,并对部分老人进行问卷调查、个案访谈,与政府工作人员、幸福院负责人、工作人员等进行交流,对X区农村幸福院的治理现状有了相对深刻的认识,并对其治理过程中存在的问题进行分析和研究。通过对甘肃省X区农村幸福院治理现状的调查与研究发现,幸福院运营经费短缺、社会参与度低、相关制度保障不健全、重建设轻管理是幸福院治理面临的四大问题。因此,该文将约翰·D.多纳休和理查德·J.泽克豪泽的合作治理理论为视角,从政府的责任主导、共享共治裁量权、合作激励与监督、以及合作循环思路四方面研究X区农村幸福院治理困境的原因,力求发现现有治理中的不足并提出建设性的意见,解决农村空巢老人养老难的现状,借助合作治理理论,基于崭新的视角下,探索并不断创新农村幸福院治理问题的解决办法,提出需要政府、村集体、社会组织、家庭和空巢老人各方共同努力,形成良性互动和治理合力。