PPP项目资产证券化特殊目的机构法律问题研究

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近年来,随着“一带一路”合作倡议的不断推进,我国PPP项目得到了快速发展,国家层面大力引导和提倡国内PPP项目在各级地方政府稳步推进。2016年底,中国监督管理委员会联合了国家发展和改革委员会,两者共同发布《关于推进公私合作项目资产证券化相关工作的通知》(以下简称《证券化通知》),着手将PPP项目与资产证券化结合,并在一部分的试点地区开始最初的尝试和探索,期望通过资产证券化使得PPP项目焕发新的活力。在推动PPP项目资产证券化稳步发展的过程中,特殊目的机构即SPV,作为PPP项目资产证券化的纽带和连接点一直起着承前启后的重要作用。SPV在整个资产证券化的过程中居于核心的重要环节,是沟通和连接原始权益人与投资者的重要独立机构。因此,规范的SPV的建设显得尤为重要。由于资产证券化是从国外引进的模式,从而导致其与我国现存的法律制度有诸多不相适应之处,再加上PPP项目的特殊性,目前我国的法律制度还无法很好的与资产证券化的发展进程相匹配。同时,由于我国对PPP项目资产证券化没有很明确的法规和管理规定,缺乏相关的实施细则,导致以PPP项目为中心的资产证券化过程复杂且效用低下,如果缺乏体系性的法律规制,不仅难以发挥PPP项目在资产证券化过程中的作用和效能,而且极易引发系统性的金融风险。因此,规范PPP项目资产证券化的建设,特别是其中SPV的建设,是我国PPP项目发展的重要保证。本文主要是在PPP项目资产证券化的情境下探讨SPV存在的法律问题。文章首先对文中的相关概念以及其中所涉及的法律关系进行阐述,并对我国当下针对特殊目的机构的相关规则进行了整理与分析,再通过实际的案例总结出特殊目的机构当下在PPP项目资产证券化过程中体现出的主要法律问题,再分析导致其法律问题的原因。基于所存在的问题,本文提出关于完善我国PPP项目资产证券化SPV的建议,为现实中特殊目的机构的发展提供理论上的指导,构建适合中国PPP资产证券化发展的特殊目的机构,推动其在实际发展中不断自我完善,为PPP项目资产证券化的发展提供有力的法律支撑。
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