20世纪90年代,我国进行“分税制”改革之后,国家财力向中央集中,为保障地方政府的公共服务能力,建立了中央对地方财政转移支付法律制度。一直以来,该项法律制度成了“分税制”的一项重要配套制度,在实际运行中也发挥着一定的积极作用,但现行法律规范存在效力位阶不高、体系性缺失等立法层面的问题,同时也导致该法律制度在实际运行中衍生了一系列问题。为健全中央对地方财政转移支付法律制度,必须从立法方面着手,制定一部涵盖中央对地方财政转移支付法律概念、法律原则以及法律规则的专门法律,以实现中央对地方财政转移支付的法治化,其中最主要的是转移支付的法律规则部分,包括转移支付主体、主体的职权职责、转移支付法定程序以及法律责任。本文分别从四个方面进行论述。首先,概述中央对地方财政转移支付的一般理论,解析其概念的内涵和外延、总结该制度的理论基础,梳理我国该制度的发展历程和特征。其次,梳理中央对地方财政转移支付立法现状,通过整理我国预算法中关于转移支付的相关条文、国务院转移支付相关规定以及财政部相关规范性文件,总结我国现行相关立法的积极作用,并探讨其不足。再次,对域外代表性国家的转移支付制度进行实证分析,包括美国的补助金制度、澳大利亚的均等化转移支付制度以及日本的地方交付税制度,总结它们在中央对地方财政转移支付立法方面的有益经验。最后,结合我国立法现状的不足之处和域外的先进经验,从理论层面提出制定我国中央对地方财政转移支付专门立法的建议,主要包括以下几个方面的内容:第一,明确财政转移支付的一般性问题,包括中央对地方财政转移支付的概念、类型、立法宗旨和基本原则;第二,明确中央对地方财政转移支付的法定主体;第三,合理配置各相关主体的权责;第四,明晰中央对地方财政转移支付的法定程序;第五,落实中央对地方转移支付的法律责任。通过以上五个方面的论述,在理论层面提出制定我国《财政转移支付法》的立法建议。