“结构性减税”的构想在2004年政府工作报告中被首次提出后,便成为政府制定税收政策的依据。结构性减税政策与之前税收政策最大的区别在于它的目的性、选择性以及可操作性,是当前政府调控宏观经济的重要手段。结构性减税包括“增税”和“减税”两个方面,且以减税为主,但它又不同于大规模的减税,而是主张实施“有保有压、有增有减”的税收政策。同时,结构性减税以减轻企业和个人的税收负担为出发点,并强调以调整经济结构和转变经济发展方式为主,对调控我国产业经济的发展具有十分重要的意义。自改革开放以来,我国产业经济取得了较大的增长,产业结构优化升级也取得了积极进展,第三产业在国民经济中的比重也有了大幅度地提升。但不容忽视的是目前我国产业经济在发展过程中仍然存在一系列问题,其中最突出的就是产业结构失衡问题,特别是二、三产业间比例的不协调。与美日等发达国家相比,我国第三产业发展严重不足,而第二产业又发展过剩,二、三产业间的生产力布局极其不合理。我国目前仍然属于工业经济大国,尚未发展成为服务经济大国。对于产业经济发展中存在的一系列结构性问题,政府需要分行业、分产业、分企业推行“轻重有别、有增有减”的税收政策,即结构性减税政策加以调控。事实上,2006年之后政府在调控产业发展方面就已经推出了一系列结构性减税政策,包括消费税改革、增值税转型、出口退税率的调整、内外资企业所得税的统一等等。这些税收政策分别在不同的行业发挥作用,且取得了较好的效果。其中影响最大的就是在工业企业领域推出的增值税转型改革,推动我国的增值税由生产型向消费型转变,并最终于2009年在全国范围内确立了消费型增值税制度。这项税收政策极大地减轻了工业企业的税收负担,同时对促进工业企业加快固定资产的技术改造和升级起到了重要的作用。但受多种因素的影响,结构性减税政策在促进我国二、三产业健康协调发展方面的应有功能未得到充分有效地发挥,其在优惠力度、政策手段、调控方向、政策组合等方面还有许多亟待解决的问题,政策作用和政策潜力还有待进一步挖掘。因此,将结构性减税与二、三产业发展理论进行有机结合,系统详细地研究结构性减税在促进二、三产业发展方面的作用,具有十分重要的现实意义。本文首先对结构性减税和我国二、三产业发展的基本情况做了相关分析,包括对产业划分、产业演进规律和二、三产业发展现状的介绍,与此同时对结构性减税的内涵与调控目标进行了简要地界定,并分析了结构性减税调控产业发展的可能性和必要性。其次,本文回顾了结构性减税政策实施以来在调控产业发展方面的具体实践,详细介绍了增值税转型、消费税改革、出口退税率的调整、企业所得税改革和营业税改征增值税等一系列税收政策的具体内容,并在此基础上总结了现行的结构性减税政策所具有的特点。再次,在理论方面,介绍了税收调控产业发展的机理,主要从需求和供给两个角度进行详细阐述,然后在此基础上对结构性减税推动我国二、三产业发展的原理进行了分析。此外,在实证研究部分,本文主要采用面板VAR方法研究我国2001至2010年各省份在结构性减税前后二、三产业的GDP与税收之间交互影响的动态关系,并运用面板方差分析及脉冲响应图对前面结果进行再论证。然后从产业税收和产业GDP间的关系入手,研究我国现行结构性减税政策在二、三产业中的运行情况,对结构性减税政策能否起到促进二、三产业发展这一问题做出相应论证。最后,在借鉴美国、日本和韩国产业税收政策的基础上,提出了完善我国结构性减税政策在推动产业发展方面的政策建议。政府要继续推动结构性减税对二、三产业的调控,一方面要完善结构性减税对第二产业的调控手段,明确调控目标,注重推动第二产业的可持续发展。另一方面,还应加大结构性减税政策对第三产业的倾斜力度,促进服务业特别是现代服务业的繁荣发展。