海关区域通关一体化法律问题研究

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《贸易便利化协定》是中国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边贸易协定,是多哈回合谈判启动以来取得的最重要的突破。《贸易便利化协定》主要包括3个部分:各成员在贸易便利化方面的实质性义务;发展中成员和最不发达国家享有的一些差别待遇;机构的安排等。贸易便利化议题旨在消除国际贸易货物跨境流动的边境障碍,主要针对海关通关手续制度,核心是海关便利化。我国已于2015年9月4日正式接受了《贸易便利化协定》,根据我国的对外承诺,大部分措施中国均应该在生效时实施,但还有一些例如单一窗口、海关合作等措施,还没有完全落实。为了遵守约定,我国海关近年来已逐步推行多种便利化措施,例如通关无纸化改革、电子口岸等,2014年底,海关实行了区域通关一体化改革,将《贸易便利化协定》的实施工作与我国口岸现代化改革进程相结合,提高了海关的管理水平和行政效率,营造了便捷高效的通关环境。海关区域通关一体化,是贸易便利化在我国的集中体现,也取得了丰硕的成果。但是,在通关一体化模式运行初期,仍会遇到各种现实问题,使其不能够满足贸易便利化的要求,包括通关效能的有待提高、管理资源的相对短缺、政出多门的现象还普遍存在等。对照贸易便利化的要求,本文将探讨的重点放在海关区域通关一体化遇到的法律障碍问题上,并且尝试找出解决法律障碍的方法。本文第一章回顾了贸易便利化议题提出的背景,以及谈判过程,概括了目前对贸易便利化的原则和内涵的主流观点。第二章讲述了我国海关的贸易便利化进程,包括我国海关对贸易便利化协定的实施采取的准备工作,以及我国海关在贸易便利化方面已经取得的成果。第三章重点讲述了海关区域通关一体化的改革内容,以及和贸易便利化要求的比较,得出海关区域通关一体化改革,是贸易便利化在我国的集中表现这一结论。第四章分析了我国海关区域通关一体化遇到的法律障碍,从立法、法律协调、执法等方面进行了分析。第五章对国外海关的通关业务改革创新之处进行了说明,并且与我国目前的通关情况进行比较后,摘取出对我国海关区域通关一体化有利的值得学习的部分。第六章结合笔者的基层海关工作经验,着重探讨区域通关一体化过程中的法律障碍问题如何解决。
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