我国电信业经过20年的跨越式发展,成为国民经济的支柱产业之一,同时经过5多的产业重构,形成了当前基础电信业务市场由6大运营商分层竞争,监管机构独立于运营业的格局.新的监管部门在人手少、任务重、法制滞后的情况下,在互联互通、资费管制、信息安全等方面开展了大量卓有成效的工作,使电信监管逐步走上了依法管理、规范有序的轨道.但是,由于我国电信改革与其他国家相比进展很快、力度很大,改革实践超前于电信立法,电信竞争规则不够完善,加上行政监管总体改革尚在实施之中,行政监管缺乏相应的能力和效果,国有企业的市场化改造尚未完成,整个电信市场尚未形成公平有效的竞争机制等诸多因素,造成电信监管在前进中遇到了许多困难和问题,阻碍了其作用的进一步发挥.于是,我国电信业在以政企分开、打破垄断为主要内容的改革工作告一段落后,如何实现有效监管成为电信行业研究的新课题.首先,本文介绍了我国电信产业重构及监管的现状,从电信产业自然垄断的经济特性,提出在电信市场从垄断走向竞争的初始阶段,必须强化政府监管,只有这样才能消除实质的竞争障碍.其次,通过运用管制经济学等有关理论,结合自身工作实际、搜集有关数据,在历史与现状、国内与国外、广西与外省之间进行纵横向的对比分析,提出了我国当前电信监管实践中,造成因职能定位存在冲突、监管手段缺失而导致监管不力的局面的最根本的原因在于法律授权不充分;要扭转这种被动监管的局面、解答电信监管"管什么,怎么管",如何更好地实现市场效率的问题,必须从电信监管的职能定位及手段创新入手.最后,本文认为,国家必须基于"真诚授权"的原则,加快电信监管机构法治化,以提升电信监管机构的相对独立性;加快监管程序的法治化、丰富监管技术手段,以确立监管的原则和边界,提高监管程序的公开性,如此才能从根本上解决电信监管乏力的问题,建立电信监管威信和市场信心,以营造公平、有效、有序的电信市场竞争环境,建立起适应全球化、适应市场经济的发展并实现政府有效监管的新机制,引导我国电信业完成"由大到强"的转变.