媒体融合不仅是媒介发展和转型过程中的必然趋势，更是一场电信网、广电网、互联网产业由产业分立走向产业融合的革命性变革，是一项关系到中国经济和社会信息化发展的任务，是一场有关中国信息和文化安全的国家战略部署。　　在我国媒体融合的进程中，政府发挥着重要的作用，政府行为是政府治理系统自我优化的路径，是实现发展目标和有效治理的直接行动。中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，最高层给媒体融合的管理指明了方向，强调要加快推动媒体融合，打造新型的文化传播体系。十八大要求加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。媒体融合与我国社会转型和国家战略发展要求紧密结合，承载重大的政治意义和深远的社会意义。在“融合媒体”时代，基于政府治理水平和媒体融合发展程度的考量，确立“协同创新”是我国政府实现多元化融合媒体合规发展，持续优化政府治理系统的现实选择。因此，以媒体融合为背景，协同治理理论为分析工具研究媒体融合中的政府行为，具有十分重要的理论意义和实践价值。　　媒体融合给中国带来了深远的影响，已改变了社会的传播生态和治理行为。当政府治理多元化属性的融合媒体时，暴露出政府行为碎片化、时滞和失灵的缺陷，不协同、分散的政府行为无法及时应对、解决和改善现实困境。那么，面对当下媒体融合中的社会环境和管理现状，如何更好地借鉴西方的研究成果，结合中国实际情况，丰富我国公共管理的理论研究内容，并将理论付诸于实践，指导我国媒体融合中的政府管理，真正发挥政府治理主体的协同作用，优化媒体融合中的政府治理系统，提升政府协同能力和治理的有效性。最终，政府能协同有效地实施政府行为，实现治理多元化融合媒体的目的。　　本文首次同时从公共管理和文化传播这两个领域研究媒体融合中的政府行为，运用协同治理理论，主要运用文献研究和历史分析相结合、政策文本分析、系统分析和理论联系实际的方法，并结合定性和定量方法分析政策文本，用简洁明了的图形展现政府跨部门间的协同关系和合作网络、媒体融合中的政府治理系统、以及系统发展中多元主体之间关系变化的过程，分析政府行为的不协同问题及深层次原因。针对要解决的问题，本文分别从五个任务着手:　　第一，梳理协同治理理论的概念、理论要义和模型，论证适用于研究对象的可行性和必要性，以协同治理理论为基础建构新分析模型，呈现本项研究的逻辑和政府行为研究的范围。　　第二，在中国国情、社会环境、媒体融合背景下，对媒体融合中政府行为的路径依赖、演进历程、基本特征、影响因素、系统发展等进行整体性探究，确立媒体融合中政府治理系统里多元主体的关系、以及影响政府行为和系统的主要因素和条件。研究发现，媒体融合背景下的政府行为包含在宏观上政府发挥主导作用，推动媒体融合进程，治理多元属性融合媒体，以及在微观上迅速回应“媒体融合”进程中的公共管理问题，调整政府治理行为。“政府行为”在宏观和微观层面的协同作用无法被割裂，本项研究主题是“媒体融合”进程中的政府协同治理行为，它深处于政府改革背景下媒体融合发展和媒体融合背景下政府行为协同创新的治理系统中。　　政府行为与政府在系统中的角色定位和职能协同统一，在不同阶段政府管理媒体的理念和行为会有侧重，呈现出从控制到有限开放、从逐步开放到管制、再到重新管制与协同创新并行的阶段，这个过程包含集权型、引导型、法治型行为模式。并且，市场经济体制改革、政府管理体制改革、全球化是打破系统稳定平衡的外部因素。政府利用权力来限制社会主体之间的行动边界，通过优化政府内部行为、调整组织结构，推动系统重新探索到平衡状态。　　第三，选取具有代表性的多元化融合媒体，研究政府治理行动中的表现形式，阐释政府治理融合媒体的行动逻辑，并以此呈现政府行为不协同的问题，提炼媒体融合中政府行为从分散到协同的行动逻辑。研究发现，政府行为是以最初“分散推进”媒体融合为行动起点，即“上下分治的管理体制”。这是种分散风险的机制，缩小差异化的风险和管理范围，能在初期迅速发展起来，体现各子系统自我组织、适应、纠错和调整的机制。然而，分散的行动容易暴露整个系统里局部的不协同，经过漫长的冲突、博弈和调整，形成一个整体纠错、自我组织和协同治理的发展趋势。并且，针对新兴事物，政府形成权力安全和行为的边界，这是一个长期博弈和调整的过程。整个政府治理系统能在局部分散、整体稳定的结构中自发地调节权力集中程度。这种权力集中程度既灵活地推动政府组织里参与主体的协同行动，又实现了不同地区的差异化行动。总之，在媒体融合中的政府治理系统里，政府在试错过程中自发地协调和再行动，优化政府行为，逐渐朝协同治理方向发展，实现合规管制和有序自治多元化融合媒体的目的。　　第四，政府协同治理系统的有序发展依赖于政策制定、执行、供给公共融合媒体产品行为在协同过程中提升政府协同能力和治理有效性。本文以政府内部行为为主线，分别从政策制定行为、执行行为、供给公共融合媒体行为这三个角度切入，分析媒体融合中政府行为不协同的原因。在协同过程中政策制定和执行都紧紧围绕治理目标，协同结果是以给民众提供均等化和供需协调统一的“公共融合媒体”为载体。研究发现，四大因素在政府协同治理过程中发挥了重要作用，分别是整体性的政策、合理化的治理机构、达成共识的明确目标、与公共行政适应的组织环境。并且，通过思考政府行为不协同问题的深层原因，探究政府治理系统整体性缺失，政府治理系统利益冲突和政府运行机制不健全的症结。研究发现，媒体融合中政府治理系统的治理理念、整体定位和社会资本是推动系统有序发展的重要因素。　　第五，结合协同治理理论、实际情况和科学管理的工具，本文从“理念—体制—机制”提出优化媒体融合中政府治理的策略探讨。笔者认为，在建设服务型政府、有限型政府和法治型政府中，通过树立政府协同治理的理念，优化政府运行机制，加快建设融合型协同治理体系，完善政府协同治理行为，以此实现政府有效治理多元化融合媒体的目的，探索到稳定、协同和增值的系统状态。