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农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安,“三农”问题始终是关系党和人民现代化建设事业发展的全局性和根本性问题。而土地制度的改革作为“三农”问题的重心与新农村建设的核心问题,是实现统筹城乡发展与解决当前农村问题的关键环节。建国以来,中国的农村土地制度围绕土地的所有权与经营权先后经历了三次改革,最终确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,极大地解放了农村生产力,调动了农民的生产积极性。但是随着改革开放的步伐加快,中国农村社会发生了前所未有的巨变,农村土地制度也出现许多的问题。针对这些问题,不但需要从理论与政策层面来分析研究,而且需要对农村土地制度的社会运行后果进行实证性研究,并结合其他相关制度,探讨解决土地制度问题的措施。 本文正是基于这样的初衷,主要从五个方面论述了桑村土地制度运行的社会后果,一是农业生产,包括劳动力的转移和土地经营模式与效率;二是村民日常生活,包括经济收入、家庭内部关系与农户之间关系;三是村庄公共品供给,包括交通、水利设施与其他公共品供给;四是村庄治理,包括村组织的权威与权力、村庄规划与政治参与;五是社会保障,包括养老与社会救助。通过相关理论与以往研究成果,对桑村土地制度运行的社会后果做全面的分析研究,并归纳总结土地制度运行过程中出现的问题以及原因,提出相关的政策思考。 在对桑村土地制度运行的社会后果研究中,得出以下结论:一是当前农村土地制度需要进一步坚持与完善,关键是土地所有权与产权不明晰;二是土地流转的程序不规范,缺乏相应的法律法规;三是农民的权益没有得到保护,村民自治需要继续推进。并结合其他相关性研究,提出相应的政策思考,主要有以下几点:一是坚持和完善农村家庭承包经营制度,贯彻落实《农村土地承包法》与《土地管理法》,逐步推行农村土地产权到户;二是规范和完善农村土地经营权流转,建立健全有关法律法规;三是在新农村建设的背景下,以《村民委员会组织法》与《物权法》的颁布为契机,切实保障农民的权益。