贸易自由化下反倾销法的滥用及其对策研究

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近年来,在全球国际贸易中,反倾销措施作为WTO所许可的贸易政策得到了越来越多国家的青睐。发达国家以欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国为例,发展中国家则首推印度为代表,频频对其他国家提出倾销的指控。而被指控倾销的国家不干示弱,也纷纷举起了反倾销的大旗,对倾销的指控予以还击。于是倾销与反倾销这一对历史长存的矛盾体之间的矛盾再度激化,导致了全球范围内反倾销的数量在乌拉圭回合之后,持续攀升。而且上扬之势,宛如强劲的牛市,毫无下挫的迹象。GATT引入反倾销的法律制度,其原意是为了维护国际贸易的公平竞争,防止因为恶意的反竞争行为对正常的国际贸易秩序造成伤害。但是从如今的局势来看,特别是对个案的研究表明,反倾销制度很大程度上已经沦为贸易保护主义的工具。以欧盟对我国发起的倾销调查为例,大部分都集中在劳动密集型产品上。这主要是因为我国劳动密集型产品自身具有的成本优势已经构成了对其国内相关产业的巨大压力,为了维持其联盟内部这些产业的生存甚至是垄断地位,欧盟便借反倾销之名,行贸易保护之实,意图在于将我国企业逐出其市场,降低甚至消除潜在的竞争,以维护国内产业的垄断地位。对于反倾销制度的这种滥用,无论是在国外还是在国内都引来了强烈的不满和激烈的抨击。著名的经济学斯蒂格里茨更是将反倾销法律制度评价为一种“trouble making thing”。同时,在国际经济学界,国际法学界也掀起了一场轰轰烈烈的大讨论,无数的专家学者纷纷发表了自己的看法和见地。在这场讨论中各种观点不一而足。有认为倾销有害,反倾销有益,主张反倾销制度存在合理者;亦有认为倾销无害,反倾销无益,主张彻底摒弃反倾销制度者。面对众多纷繁复杂的观点,国内学者似乎反应谨慎,注意力更多集中在如何更好的利用WTO的反倾销守则,如何完善反倾销的国内立法的层面上。这似乎可以理解,细想又难以理解:作为反倾销制度应用的新兴国家,保持低调是一贯做法;但是作为反倾销制度应用的最大受害国,又不应该<WP=3>有此态度。其实尽管通过完善反倾销国内立法,积极应诉,并适时对国外倾销提起倾销调查,虽然可以在某种程度上缓解我国遭受到的反倾销的巨大困境。但是这种做法终究“治标”而不“治本”。在由外经贸大学中国WTO研究院主办的首届国际反倾销论坛上,我国对外经贸部副部长龙永图就认为反倾销是不得已而为之的防御手段,不是世贸组织的主流,世贸组织的主流是开放,中国入世也是要从开放中受益。龙永图还介绍说,世贸组织新一轮谈判要加强对反倾销的规范,要避免反倾销成为贸易保护主义的手段,今后任何一家成员要实施反倾销将越来越难,这是一个大的趋势。但是外经贸部条法司司长张玉卿分析认为,关贸总协定及世贸组织的历史,基本上是欧美主导的,既然欧美两方都主张维持现有的反倾销规则,要想对其加以限制甚至取消的可能性微乎其微。由此看来,寻求在WTO内“标本兼治”的解决反倾销问题的困难程度是可以想见的。因此如何找到更好的方法解决反倾销滥用所带来的影响便成为一个急待探讨的话题。本文正是基于这一目的出发,拟在区域贸易自由协议的框架之下,寻找出一个可行的方案,以求能够对正在就这一话题进行研究的学者或是政策的制订者有所裨益。本文将因循传统的“提出问题——为什么在贸易自由化已经形成共识,各种关税以及非关税壁垒逐渐减少甚至消失的同时,作为防止不当竞争的反倾销法却成为新的贸易壁垒?”,然后“分析问题——反倾销法何以造就了新壁垒”,最后“解决问题——在RTAs的框架下通过反倾销法与竞争法之间的相互运作,减少因反倾销导致的贸易壁垒,以促进贸易自由化的发展。同时结合我国当前的形势提出一些建设性的意见,并试图探讨反倾销与竞争法在促进贸易自由化中所将起到的作用。全文共分为五章。第一章首先介绍全球贸易自由化的趋势,以及贸易自由化给各国带来的好处。紧接着提出本文的疑问,为何在贸易自化的背景下,各种关税及非关税的贸易壁垒都已经大幅下降的时候,反倾销措施突然得到各国的重用,并且借维护贸易公平之名,行<WP=4>贸易保护之实?并以数据和图标说明这种倾向的客观真实性。第二章则着手开始对这一疑问进行解答。以倾销的定义开始,及对有关对倾销和反倾销看法的驳斥,引入到历史的分析中,并试图在分析中找到答案。接下来进入到倾销与反倾销立法的历史回顾之中,把握住反倾销立法的历史主线,对其特点进行透视和研究。在分析过程中,站在时间纬度的视角上,对国际反倾销立法的发展脉络予以明晰,从反倾销立法的诞生,历经GATT1947年讨论、肯尼迪回合、东京回合,直至乌拉圭回合,进行逐一分析,最后概括总结得出反倾销立法的发展自始一直局限于修修补补的圈子之中,因而其条款本身所反映出来的特点就为贸易保护主义的行使提供了客观上的可能。而这种可能在贸易保护主义抬头以及各种贸易壁垒下降的情况得以催化,最终形成气候。并以欧盟反倾销立法条款为实例给予证明。随后陈述了反倾销制度滥用所造成的危害,提出了文章的第二个,也是最重要的问题——即如何解决这种滥用所产生的一系列的?
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