十九大报告指出“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”民生政策的制定是保障和改善民生的重要举措,而想要制定出科学有效的民生政策,务必离不开广泛的民意表达。因此,民生政策制定中的民意表达对于解决新时代社会主要矛盾具有深远影响。为了丰富我国公民的政治生活、保障群众的根本利益,政府应该积极引导公民参与到民生政策制定的过程中来,不断扩展和畅通民意表达的渠道,并对公民在民生政策制定过程中所反映的意见作出积极有效的回应。县级政府作为政治体制中的基层政府,是民意表达最集中的地方,对于整个社会的民意表达起着基础性作用。因此,结合我国新时代社会主要矛盾转化的背景以及县级政府管辖地域的实际状况,探索适合县级政府吸纳民意和制定民生政策的有效方式,是为了增加政府政策的亲民性和有效性。为了对新时代县级政府民生政策制定中的民意表达的主要问题和改善途径进行分析与研究,本文对新时代、县级政府民生政策制定以及县级政府民生政策制定中的民意表达进行了科学的概念界定。与此同时,随着经济社会的转型和社会主要矛盾的转化,新时代县级政府民生政策制定中的民意表达也呈现出新特点:利益表达主体日益多元化、网络民意成为新的表达途径、民意表达意愿空前高涨。除此之外,新时代民意表达在民生政策制定中的重要价值之所以被反复强调,也是因为民意表达与民生政策制定具有内在逻辑关联以及高度契合性:解决新时代主要社会矛盾必然要求制定优质的民生政策;新时代县级政府民生政策制定必然要求加强民意表达;民意表达应贯穿县级政府民生政策制定的全过程。为了更好探究民意表达实现途径,本文从“面”到“点”对县级政府民生政策制定中民意表达的现状进行分析,先论述新时代以来县级政府在民意表达方面取得的进步,然后从表达主体、表达渠道层面详细阐述了县级政府中民意表达面临的现实困境。此外,还从经济、文化、政治等层面进行了对问题存在的原因进行了深入的探讨。在分析了县级政府民生政策制定中民意表达的情况之后,本文选取了两个典型的与民意表达有关的个案,分别是广州番禺垃圾焚烧事件以及神木市全民免费医疗政策。最后,针对县级政府民生政策制定中的民意表达所存在的种种困境,从制度层面、公民层面、政府层面以及社会层面提出了可行的建议。