南汇区是地处上海东部的远郊区，长期以来一直是上海的经济薄弱区。随着近几年来两港一城(洋山深水港、浦东国际空港和临港新城)的开发建设，南汇的经济社会飞速发展，主要经济指标增幅列上海各区县前茅。在发展的过程中，机遇和挑战往往是并存的。以南汇区推进供排水领域国企改革的现状来说，就存在三方面的问题。 一是面临资金不足的困境。未来的几年，南汇的供排水行业面临着巨大的资金压力。其主要表现在一方面是资金需求量的激增，另外一方面是政府财力的捉襟见肘；二是面临政企不分的困境。政企不分的情况体现在政府投入和企业投入的相互混淆，造成投资主体不明确，基础设施建设缺乏必要的科学性。同时，政企不分的另一个体现就是企业运营效率的低下。三是面临“内部人控制”的困境。 在这样一个现实背景下，要解决这些问题，就要找到如何在供排水行业开展国企改革的模式，本文提出的解决方法是：在供排水行业开展纵向一体化整合的改革。 供排水行业是典型的自然垄断性行业，它具有自然垄断行业效率主导性、网络经济特征、资产具有沉淀性与专用性以及产品的日常性等种种特性。同时，它的自身特点也比较鲜明。它具有居民用水政府提供的有效性、安全性、公益性、极强的区域性以及定价机制的特殊性等特点。这些特点决定了供捧水行业的国企改革要区别子电力、电信行业。它要由国有资本完全掌控，要实行政企分开，建立科学的政府监管体系；要拓宽融资渠道，吸引更多投资主体；要改革价格形成机制，提高企业效益等等。无疑，一体化整合是满足这些限定条件比较好的模式，这种模式在实践中也取得了成功的例子。 在寻找一体化整合这一模式的过程中，本文综合运用了公共经济学、公司治理、垄断以及公司战略中一体化战略等理论，从原理、制度安排以及具体操作等各个层面提出了相应的解决问题的方法。其中，用公共经济学私人物品政府提供的理论是为了说明供水行业由国有资本控制的必要性；公司治理的相关理论是为了具体指导供排水一体化后组建水务集团公司的产权架构和管理结构；垄断的相关理论是为了说明公共服务领域的特殊性；公司战略的相关理论主要是阐述一体化的概念和开展一体化战略的意义；交易成本理论是为了说明供排水一体化整合的必要性等等。 通过在政策层面、理论层面以及操作层面对供排水行业实施一体化战略整合的可行性分析，确定这一模式是可行的。而且，通过这一模式的运用，可以得到比较好的结果：1、一体化整合是比较彻底的国企改革模式；2、一体化整合是供排水行业打破垄断的基础；3、一体化整合提高资源利用效率，进一步提升企业效益；4、一体化整合促进了国有资本的保值增值；5、一体化整合是改革水价定价机制的第一步。 在详细分析南汇区供排水行业的现状后，最终确定了供排水行业开展一体化整合的方案。其指导思想是：围绕运营主体企业化、运行管理市场化、投资主体多元化的目标，按照供排水一体化运行和政企分开的原则，对供水和排水企业进行整合重组，优化资源配置，提高运营效率；逐步建立起与社会主义市场经济相适应的供排水投融资体制和运营管理机制；增强区属国有资本在基础产业、优势行业中的活力、控制力、影响力和带动力；促进区域供排水行业健康有序发展，为早日实现“布局合理、优化配置、一网多片、集约经营”的总体目标和建设节水型、环保型文明城区创造条件。具体整合则包括确立主体，组建新水务集团；明确整合对象，政企分开、管办分离；企业划拨，资源整合；清理出资，明晰产权；全面改造，完善制度；资产评估，提升实力等六个步骤。可以预见，经过初步测算，整合后成立水务集团可以达到解决资金瓶颈，产生协同效应，提升企业运营效率，使国有资本保值增值等目的，彻底解决目前所处的三个困境。