统筹城乡发展之所以作为发展战略提到议事的日程,这决不是偶然的现象,也不是某些人的主观臆想,而是社会历史发展的必然趋势,是我国经济和社会发展到今天的必然选择。城乡分离的出现,曾经是人类社会经济历史上具有里程碑意义的进步。它标志着古代农业的繁荣,农业劳动生产率的提高已经足以养活日益增多脱离农业的城市人口;它标志着商品交换已得到一定程度的发展,需要有作为贸易中心的城市;它标志着工业已经成长起来,原来包括在农业劳动中的工业劳动萌芽已经分离出来,成为独立的物质生产部门。但是随着经济社会的不断发展,城乡关系最终要走向协调发展的道路,即城乡一体化。统筹城乡发展,是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割及城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露,国民经济和社会发展内在地要求城乡统筹,实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。因为,作为国民经济系统的两个重要组成部分,工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有两个方面协调发展,才能够促进整个国民经济持续快速发展。户籍制度是计划经济在社会生活里最集中的表现,是计划经济时代特征的缩影。户籍制度自确立之日起就在城乡之间树立了一道无形的“户籍篱笆”,围绕或依据户籍制度而制定的相关政策、制度甚至是法律法规,共同形成了一个盘根错节的“篱笆”。在构建和谐社会、统筹城乡发展的背景下,城乡分治的二元户籍制度成为社会发展最不和谐的音符。市场经济条件下,户籍制度改革已成为一种必然的趋势。但是,由于户籍制度和一系列配套制度以及相关政策法规的结合使用,使得城乡居民之间的不平等渗透在社会生活的各个领域。因此,改革户籍制度并不是一件轻而易举的事情。牵一发而动全身,在新的历史时期,户籍改革需要把城市和农村经济与社会发展作为整体来统一规划,通盘考虑,把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。由此可见,改革是一件庞大系统的工程,不是短期内就可以解决的。户籍制度改革实践进行了20多年,依然没有取得明显的效果,改革进展缓慢,是因为附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本。现阶段,我国学术界对户籍制度改革理论研究的成果,主要局限于对户籍制度本身和改革的价值取向的研究。并没有一套完整的理论是站在国民经济和社会发展全局的宏观高度,站在统筹城市与农村高度发展的角度来综合考虑的。本文旨在深刻理解统筹城乡发展内涵的基础之上,以城乡统筹的思路统领户籍制度改革的目标和内容,以城乡统筹的思路创新相关配套制度的改革,有利于在思想上和观念上引起人们对户籍制度改革的重新认识,从而推动当前户籍制度改革理论研究的不断深入,为户籍制度改革提供理论上的思路和建议,具有重要的理论价值和实践意义。