我国的公共政策基本上是在计划经济体制的基础之上形成和发展起来的,在向着有中国特色社会主义市场经济体制转轨变型的过程中,政府与公民之间,制定与执行之间,变革与延续之间,无时无刻不存在着各种利益的冲突与妥协,这些因素影响着我国公共政策的发展方向。征地补偿政策集中的体现了转型过程中的种种利益矛盾与冲突。被征地农民是农村城市化过程必然出现的一类特殊群体,由于土地被征收,他们失去了生存的基本保障,因而为其建立基本生活保障制度具有重要的现实意义,2002年以来我国很多地方政府开始实施以土地换保障的征地补偿政策,把征地补偿与农村社会保障紧密联系在一起,有效安排和解决了城市化过程中失地农民的生活、失业、医疗及养老等问题的重要战略举措,不仅是时代的产物,更是一种制度创新,具有极其深远的意义。这一有着中国特色的公共政策由于没有现成的理论指导和其它国家的经验借鉴,需要我们认真加以分析研究,以进一步加以完善和改进。本文介绍了我国征地补偿政策与西方发达国家的经验做法的不同,着重从制度环境的影响,目标与利益的平衡以及改革的渐进主义等多个角度来分析理解土地换保障政策。并介绍了无锡市实施土地换保障的经验以及通过无锡市农村实施土地换保障的一个案例来更直观的理解土地换保障政策。通过分析我们可以理解该政策的合理性与必然性,同时该政策也存在着局限性,需要通过深化其它相关制度的改革以及完善和改进现有政策,来更好地保护被征地农民的权益。