中国是一个严重缺水的国家,面对日益严峻的水资源危机,中国政府在“十二五”规划中明确规定要建设节水型社会。农业是中国经济社会发展的基础,同时农业用水在全国用水总量中所占比重较大,是绝对的用水大户,因此农业用水效率的提高、节约用水的实现对建设节水型社会有着重要的决定性意义。作为中国主要农业产区的长江、黄河流域对保障中国粮食安全具有举足轻重的地位,同样的农业用水量也一直占两大流域水资源总量的绝大部分。其中长江流域农业用水量占总用水量的49%,黄河流域农业用水量占总用水量的72%,但是两大流域内灌溉用水效率并不乐观,远低于世界平均水平。灌溉用水效率低下不仅会影响农业生产,而且对水资源的可持续发展、环境安全及粮食安全等方面都有相当程度的影响。资料表明,由于气候变化、经济快速发展等原因,现阶段两大流域水资源供应量日趋减少、水质恶化情况严重,已经成为制约流域内经济和环境可持续和谐发展的“瓶颈”。针对此种现状,本研究运用数据包络分析模型(DEA)对两大流域内典型省份的灌溉用水效率进行了计算,并对其存在问题及根源进行了深入分析。在样本选择上,我们分别在长江、黄河流域的上、中、下游各选择个代表性省份作为研究对象；长江流域以四川省、湖南省、江苏省作为研究对象,黄河流域则选择宁夏自治区、河南省、山东省作为重点讨论对象。本研究首先对这六个样本省份在流域层面上进行了研究分析,得出流域内灌溉用水情况的总体评价。在此基础上,我们还进一步选取黄河入海口的山东省蔬菜产业灌溉效率作为实地研究案例。通过流域面研究与田野实地调研相结合,应用DEA模型方法,深入研究分析了南北两大流域以及山东省的农业灌溉用水效率、灌溉模式、存在问题等。基于两大流域不同的自然条件、灌溉用水现状及本文模型结果,本研究针对性地对不同地区提出了提高灌溉用水效率的相关政策及建议,可望为改善中国农业用水管理政策及用水制度提供有价值的参考。本论文的章节线索是：立足中国国情,以长江、黄河流域为研究对象,对两大流域不同省份的灌溉用水效率进行模型分析,同时基于山东省蔬菜产业实地调研数据进行个案分析,深入研究中国目前的灌溉用水效率情况,并提出针对性的政策建议。具体章节安排如下：第一章,绪论。首先阐述论文的研究背景及其研究意义,然后结合国内外研究成果,提出本论文的研究目标、研究内容和基本的研究方法。第二章,对本文采用的主要技术工具：数据包络分析(DEA)模型进行概述。本章对DEA的主要内容及其特点进行深入讨论,并结合本研究对其适用性进行了阐述。第三章,长江、黄河流域灌溉用水效率分析。本章是论文的主体部分,不仅从流域层面探究黄河、长江上、中、下游代表省份的灌溉用水效率,同时对两大流域的农业用水效率进行了比较分析。最后以山东省蔬菜种植基地肥城县王庄镇为研究案例,通过实地调研(包括数据搜集、入户访谈等)获取相关数据、资料,在此基础上从农户角度进行数据分析,探讨山东省蔬菜产业的灌溉用水效率。最后一章,最终研究结论和政策建议。黄河流域三大代表省份(宁夏自治区、河南省、山东省)灌溉用效率不尽相同,其中宁夏自治区的灌溉用水效率最低,该地区用水结构不合理,农业用水占用水总量90%以上,工业用水、城市建设用水仅占总用水量的10%左右,水利工程年久失修,渗漏严重的输水渠道均导致灌溉过程中浪费了大量水资源,这成为造成宁夏自治区灌溉用水效率较低的主要原因。通过宏观数据的分析,我们发现河南省、山东省灌溉用水效率比较高,这两个省份对水资源的重视程度要比南方省份高,但是不排除个别地区存在灌溉效率较低现象。通过实地调研数据的分析,山东省蔬菜产业灌溉用水效率已属较高水平,但仍有提高的空间。与黄河流域相比,长江流域上、中、下游三大省份(四川省、湖南省、江苏省)灌溉用水效率存在显著差异,仅四川省灌溉用水情况良好,湖南省、江苏省不容乐观,还有很大的提升空问。作为中国重要的经济大省,湖南省、江苏省农业用水情况还有待改善,农村水利设施年久失修,灌溉渠道渗透严重等问题日益突出,对农业生产重视程度不够都是导致其农业用水效率的较低的主要原因。根据本论文的研究结果,提出了相应的政策建议：①针对黄河流域水资源严重缺乏的现状,合理调整灌区农作物种植结构是实现节约用水的有效途径；②无论是长江流域还是黄河流域,水环境污染日趋严重,农业用水更是不容乐观,密切观测水质变化,加强水资源污染治理是改善用水短缺的重要举措；③以政府投入为主导、水利部门组织实施农田水利基础建设是实现农业有效节水的重要举措；④针对长江、黄河流域经济比较发达的省份,可以大力发展精准农业技术,建设科技农业示范田。同时,河南、山东、江苏等经济发达的省份可推广以3s(全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS))技术为基础的精准农业作为提升农业生产竞争力的有效途径；⑤两大流域目前大多采用土渠输水,因此需加强输水系统建设,减少水资源渗漏并在流域内采用先进的节水灌溉技术；⑥两大流域在水资源利用过程中,政府在改善农业用水现状时,应健全法律法规体系,明确水权、水价,通过法律、法规的明确实施,防止水资源滥用；⑦长江黄河流域水资源分配过程中要做到合理优化水资源配置,统筹兼顾,由于两大流域水资源存在空间分布不均,水资源利用分配不当等问题,这都在一定程度上影响了用水效率,因此统筹兼顾、合理配置水资源非常必要。