我国社会经济持续40年实现快速增长,城市交通机动化进程逐步加深,交通设施的供给速度已远远落后于交通需求的增长速度,交通供需矛盾日益突出,行车难、停车乱、通行环境差等一系列问题逐步显现。老城区作为城市化发展历程中的必然产物,交通方面的特征也有其历史属性,历史风貌保护、道路系统局限等问题逐渐暴露,探求适应老城区交通高质量发展方法已迫在眉睫。经查阅大量文献发现,前人的研究多集中在中大型、旅游发达的历史文化名城,从需求管理角度出发的中小城市交通改善方法研究较少。本文立足于中小城市老城区交通发展特性(以沭阳县为例),通过查阅文献、实地调研、视频回看、定量分析等方法,在学习了国内外交通需求管理概况的基础上,从交通供给和交通需求两个层面,包括土地利用、人口分布、出行特征、公共交通、慢行交通以及区域交通特征等六个方面分析了沭阳县老城区交通现状,指出了存在问题,并阐述了从交通需求管理角度改善的必要性。文章充分结合了老城区的改造规划,将公共交通、慢行交通网络和设施最大限度地覆盖到群众出行的起始点,全面延伸出行服务触角,提升服务质量,引导群众在中长距离出行使用高分担量的公共交通,在短距离出行使用便捷、环保、低能耗的慢行交通;通过限时通行、单向交通、差异化收费等措施限制部分小汽车通行;再通过调整用地、疏解人口、错峰上放学、错时上下班、出行替代等方法从源头上减少出行交通量,以促进交通供需平衡;同时还对单向交通等部分已被采纳的措施进行了反馈评价,对今年新冠疫情期间交通出行量受限时整个路网通行状况进行了调研和类比反馈,评价结果均比较理想,证明本文提出的需求管理措施是切实有效的。最后简要总结了本文取得的研究成果和展望,以期为我国其它地区中小城市老城区交通管理研究提供思路,同时也指出了本文研究的不足,并初步构思了下一步研究的方向和内容。