早在2004年十六届四中全会上,“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的概念就被我国高层政府提出,社会管理由此列入中国政治的最高议程。值此2012年十一届人大五次会议,“社会管理”再度成为全国性关注焦点。“加强和创新社会管理”已然成为中国各级政府必须面对的新课题。改革开放30年以来,我国各级政府在社会管理方面取得了显著的成就。进一步完善了政府职能体系,明确了社会管理是当前政府的重要职能；重塑了政府与社会的关系,社会的独立性增强；政府对社会事业的支出不断增加；实施了相关的社会管理政策,社会问题得到了初步有效解决。但是目前我国政府在社会管理方面仍存在着许多问题：重经济增长,轻社会发展的理念仍然惯性的存在；政府财权与事权不对等,越位缺位错位现象严重；政府社会管理手段单一;处理危机事件能力较差,缺乏科学合理性；社会政策问题突出,相关社会政策不配套；社会组织发育不成熟,社会力量弱小政府对社会事业的公共投入仍然偏低且结构不够合理等。这些问题的存在严重制约了我国各级政府社会管理能力的形成和有效发挥,影响了社会的稳定运行。县级政府作为最基层的政府,起着承上启下的关键作用,它是国家政权最为关键部分之一。县级政府社会管理能力建设研究具有十分重要的现实意义,它将有利于优化政府职能,有利于化解社会矛盾,有利于维护社会稳定,实现经济社会和谐稳定和有序发展。结合目前研究社会管理的文献来看,大多以地方政府为主要研究对象,没有直接涉及县级政府社会管理的研究成果,一定程度上反映了我国在这方面研究的滞后性,对社会管理能力的内容分析更凸显不足。本文站在前人大量而丰富研究成果基础上,直接将县级政府作为研究对象,分析其社会管理能力建设相关问题,从特定的角度去试图弥补这方面研究空白,对今后我国县级政府社会管理实践有较好的理论指导意义。本篇论文正文部分由五部分构成。第一部分阐述了论题的研究背景及研究意义,综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的重要研究成果,介绍了本文的研究思路与研究方法,简短介绍了本文可能的创新点和存在的不足。第二部分对我国县级政府管理体制基本特点进行了分析,内容主要包括县级建制的历史演化、基本功能和县级政府内部架构及主要特征,能引导我们对县级政府作较为全面的了解,为接下来的研究提供方便。第三部分花较大篇幅介绍了县级政府的社会管理和社会管理能力的内涵及基本内容,从社会管理这一概念出发,联系县级体制特点,在前人研究的基础上,总结了县级政府社会管理的内容；从政府能力角度出发,结合县级政府特点,得出了县级政府社会管理能力的内容。接下来第四部分着重论述了县级政府社会管理能力不足的表现及其原因分析,能力不足的表现由四点展开：社会管理手段单一、公共投入少、社会管理主体多元化进程缓慢、处理危机事件能力较差。随后从四个方面剖析了主要制约因素,这部分的研究为接下来提出解决问题思路埋下了伏笔。第五部分是本篇论文的重点,主要针对第三、四部分的内容作出相应的回答。首先从四个方面入手提出加强县级政府社会管理能力建设应遵循的基本原则：“以人为本”原则,社会代价最小化原则,法治原则,公平优先、权利优先的原则。接着联系当前县级政府社会管理的实际,概括性的提出了社会管理能力建设的重点和难点；最后针对当前社会管理能力建设存在的不足,从六个方面提出了应对之策：更新管理理念,构建社会管理新理念；改革优化社会管理运行机制,制定科学的社会政策；增强融资渠道和能力；规范和发展社会组织,培育社会管理多元主体；采用公共治理管理手段,改进社会管理方式；优化社会管理能力绩效评价指标。