反贫困已经成为国际社会的共识,特别是发展中国家积极努力的方向。在过去几十年的实践中,各个国家都在根据自己的社会、经济和文化特点寻求有效的反贫困政策措施,并积累了大量的经验和教训。减少和消除贫困,也是中国政府一直高度关注和重视的重大问题。在全面建设小康社会与构建和谐社会的重要历史阶段,我国扶贫工作出现了一些新特点和新问题,需要我们认真研究和对待。本文在查阅大量文献资料的基础上,总结梳理了建国以来中国扶贫政策及其变革过程,尤其对经济和社会发展中关于扶贫政策的演变进行了认真分析,对1986年来中国政府确定的开发式扶贫方针以及政策进行了详细回顾。从中得出,经济发展是反贫困的最重要条件之一,而社会发展则是反贫困长期而有效的保障。文章针对济南市改革开放以来扶贫工作实际,分析了贫困人口受农业产业、基础设施、地理和自然资源制约等自然条件约束,教育程度、健康状况与人口负担等人力资本约束,以及存在政府管理体制不健全、扶贫资金和项目管理不到位、监督制约制度缺失等扶贫体制和治理结构方面的问题。通过对中国扶贫大背景下扶贫政策演变的回顾,以及对济南市农村致贫原因、存在问题的分析,文章在最后一部分提出了济南市扶贫治理的对策。即:一要扩大贫困人中的话语权,实行参与式扶贫,充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性;二要提高贫困人群的技能水平和人口素质,增强贫困人口的发展能力;三要改革和完善信贷扶贫体制,满足贫困人口生产和生活中的信贷需求;四要促进城乡社会保障和公共服务一体化,落实保障式扶贫措施,让贫困人口共享经济社会发展成果;五要整合规范各政府部门扶贫资源,加强扶贫工作组织领导以及扶贫项目资金监管;六要建立和完善扶贫效果评估制度,严格责任追究;七是发挥民间组织在扶贫中的作用,使他们在政策制定、金融服务、项目监管方面广泛参与,搭建政府与农民交流平台。本文的形成运用了大量的调查数据和文献资料,既从公共管理的学术角度,也从政府实践层面对农村扶贫工作进行了分析研究,以期对济南市及其他地区农村扶贫工作有所裨益,进而为统筹城乡发展、建设和谐社会提供一定的参考。