【摘 要】
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伴随着大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术的攻关创新以及互联网基础设施的不断普及,近年来我国掀起了政府数字化转型的浪潮。信息技术在政府治理中所扮演的角色,由早期仅停留于工具层面的应用手段逐渐转变为重塑政府治理理念和体制机制的核心,政府也试图恢复以往由于过度追求政绩和效率而丧失的平等、公正、和谐等价值和观念。数字治理是实现国家治理能力现代化的应有之义,使曾经只能在真实空间里行使的政府职能通过数字化
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伴随着大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术的攻关创新以及互联网基础设施的不断普及,近年来我国掀起了政府数字化转型的浪潮。信息技术在政府治理中所扮演的角色,由早期仅停留于工具层面的应用手段逐渐转变为重塑政府治理理念和体制机制的核心,政府也试图恢复以往由于过度追求政绩和效率而丧失的平等、公正、和谐等价值和观念。数字治理是实现国家治理能力现代化的应有之义,使曾经只能在真实空间里行使的政府职能通过数字化的方式有效地延伸出去。“互联网+政务服务”正是利用互联网、大数据等技术推动政府数字治理的具体实践,自2016年推行以来取得了显著成效,打破了长期“群众跑腿”的局面,开启了“数据跑腿”的政务服务新模式,成为信息化时代增进人民福祉和推动社会善治的重要载体。然而,当前我国各地区“互联网+政务服务”能力存在巨大差异,面临着发展不平衡不充分的矛盾,网上政务服务能力呈现出“东强西弱、南强北弱”的治理格局。针对此现象,已有研究多是从宏观角度出发探讨“互联网+政务服务”的理论内涵、研究意义和实践成效,然而却鲜有学者借助系统的分析框架对“互联网+政务服务”能力差异形成的条件和机制进行深入剖析。鉴于此,聚焦于“互联网+政务服务”能力的区域差异性问题,以我国31个省级政府为案例样本,结合TOE框架和我国具体实践情境,构建了“互联网+政务服务”能力的研究模型,借助“组态视角”和运用定性比较分析（QCA）方法,探讨技术、组织、环境多个维度下的影响因素在推动“互联网+政务服务”能力建设过程中的相互作用与联动效应,识别出高水平“互联网+政务服务”能力的生成逻辑和差异化驱动机制,揭示推动省级政府“互联网+政务服务”能力提升的多元适配性选择方案,以“殊途同归”的方式借助差异化的路径组合实现相同治理目标。研究发现:（1）单一条件无法构成高水平“互联网+政务服务”能力的必要条件。（2）存在5种高水平“互联网+政务服务”能力生成路径,依据主导因素的差异可归纳为三种驱动模式:“组织-环境型”、“技术-组织型”、“综合联动型”。（3）生成高水平“互联网+政务服务”能力的条件组态中,大数据技术能力、地方政策支持、政府财政资源、经济发展水平是核心条件。（4）技术、组织、环境条件间存在替代关系,地方政策支持、政府财政资源、经济发展水平能够在特定情况下分别以单一条件的形式发挥条件组合的作用。（5）通过主观努力在一定程度上能够弥补客观禀赋的不足,最终以差异化的路径组合实现相同的治理目标。基于以上认识,围绕重视与培育地方大数据技术能力、加大地方政策支持优化发展环境、结合地方特色选择合适发展模式等方面提出了“互联网+政务服务”能力提升的可行路径与建议。
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