城市道路是免费提供的,在政府不对道路进行有效管制的前提下,新道路建设固然降低了出行者的出行时耗,但同时也引发了新的交通需求和交通量的转移,暂时的供需均衡还是要被打破,拥堵还是会再次出现,交通需求量总是倾向于超过交通供给量。因此,无论怎样加速道路建设,提高道路通行效率,都不能从根本上解决城市交通拥挤问题。从另一个角度分析,增加交通供给,增加交通基础设施建设的投入大,建设周期长,而交通需求管理投入相对较少,见效较快。在科技迅猛发展的今天,交通需求管理日益成为解决城市交通问题的主要手段。交通需求管理提供了解决很多交通问题的方法,可以为经济、社会以及环境增加效益,交通需求管理是弹性的,且有利于获得社会公平,支持经济的可持续发展。如果运用成功,交通需求管理将是解决城市交通问题的最有效的方法。本文对国内外交通需求管理的基本理论、发展状况以及实施情况进行总结,发现交通需求管理策略在国外多个国家取得了成功,在我国部分城市实施的个别策略也取得明显成效。通过分析国外发达国家交通需求管理发展进程中法规体系的建设经验,认为我国如果要在大城市实施交通需求管理策略,有必要进行配套系列法律法规体系的补充和完善。构建我国实施交通需求管理策略的法律体系,包括:制定《城市交通法》、《降低出行交通量法》、《公共交通法》、《轨道交通法》和《城市停车管理法》,补充立法规定的有《城市规划法》、《空气质量法》、《能源法》、《公务员法》以及相关财税法规等。这些法律法规只有相互配合,相互协调,不断完善补充,才能适应不断变化发展的城市交通需求管理措施的要求。