我国的监狱农场是在解放初期特定的历史背景下,为完成国家的特殊任务而形成的产物。国有农场走过了六十年的历程,为巩固我国国防事业、保障粮食安全、支持城市建设和工业发展做出了非常重要的历史贡献。但进入本世纪以后,国有农场经营体制与社会发展相脱节,经济发展滞后、不稳定因素增加等弊病逐渐暴露出来。其中,在部分国有农场中出现了较为严重的土地权益流失问题,监狱农场成为典型的代表。上海市皖南农场前身为白茅岭监狱农场与军天湖监狱农场,是上海市乃至全国规模最大的监狱农场之一,土地权益流失问题极其严重。经调研与数据分析显示,皖南农场土地权益流失问题主要表现为农民以侵占、低价租赁的方式对农场土地大量进行占用,同时存在村民私下转包,地方政府占用土地发展经济等现象。基于对农场与周边乡村的深入调研,通过查阅文献、乡邻座谈等方式,对皖南农场土地权益流失问题的形成原因,从社会历史、空间地理、生产经营三方面进行分析。提出农场与周边乡民/政府关系的不协调、分场/土地分布分散、农场飞地性质引起的管理空白、生产效率与土地规模不匹配成为皖南农场土地权益流失问题的主要因素。基于以上影响因素,提出解决土地权益流失问题的目标、对策及其保障措施。针对与周边乡民/政府关系的不协调,提出要将农场自身发展与地方经济相融合,为周边经济的发展提供服务与支持;针对分场/土地分布分散,提出要以因地制宜为宗旨,对土地进行重新规划布置,实现土地的规模化集聚化发展;针对农场的管理空白,提出要制定合理合法的土地管理规章制度,明确农场管理的权责问题;针对生产效率与土地规模的不匹配,提出要转变生产经营方式,从粗放型经转变为集约型经营,以机械化实现劳动替代以实现劳动力——土地规模的合理配比,并融合二三产业,深挖土地潜在效益,以建设现代化立体的殷实农场。论文结合皖南农场发展实际,借鉴国有农场土地问题及土地管理与整治的相关理论与经验,探索皖南农场土地权益流失问题,有针对性的提出土地整改与利用的策略,以期对其它监狱农场的转型与发展提供借鉴意义。