环境规制与城镇居民收入不平等——基于“两控区”政策的准自然实验

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改革开放以来,我国的经济飞速发展,但因此而带来的环境污染问题却日益严重,怎样协调好经济社会发展和环境之间的关系问题,成为了我国主要问题之一。在过去的七十年里,中国已经出台了许多的环境保护立法,实行了多样化的环境规制,环境保护工作初见成效,但仍然面临诸多问题。与此同时,党的十九大提出:我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。缓解我国日益加剧的收入不平等问题也是党和人民当前工作的重点。因为,严格的环境规制将会对企业活动以及宏观经济状况产生一系列的负面影响,从而可能影响到整个国家收入分配格局,尤其是城乡居民收入分配。所以,分析环境规制对城乡居民收入不平等水平的影响,存在着一定程度上的理论与现实意义。本文以中国1998年实行的“二氧化硫控制区”和“酸雨控制区”,即“两控区”环境规制政策作为准自然实验,利用我国1993-2007年279个地级市的面板数据,运用双重差分法估计环境规制对于我国城镇居民收入不平等水平的影响。本文研究结果表明:严格的环境规制在有效遏制了规制地区污染水平的同时,也明显地加剧了地区内城镇居民收入不平等水平,其传导机制主要是严格的环境规制会给企业造成相应的的环境规制成本,从而降低了企业的工资水平,并通过给高污染行业施加更高的环境规制成本,使其工资水平下降程度高于低污染行业,最终导致城镇居民收入不平等水平的加剧。与此同时,环境规制的上述影响存在异质性,相较于中西部,东部城市收入不平等水平受到的影响更大;相较于“酸控区”,“硫控区”城市收入不平等水平受到的影响更大。基于以上的研究结果,本文提出如下政策建议:(1)完善环境规制政策及相关配套措施,从政策层面分担企业的遵从成本,从而减少对收入不平等的影响;(2)扶持企业创新以及绿色产业发展,助力高污染行业的绿色转型,促进创新意识和环保意识的形成,从根源上解决环境污染问题;(3)提高我国人力资本投入水平,减少社会低人力资本占比,降低环境规制等政策对收入分配格局的负面影响。
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