目前,我国正处于社会转型时期,改革中产生了如法律不完善、司法不公、执法不严和政策偏失等诸多问题。这些问题通过不同的渠道汇集到信访部门,并不断的向中央国家机关聚集,“集体上访”、“越级上访”等频繁发生。信访制度承载了太多的重任,表现出对解决问题的不力和不适应。信访制度的问题及其解决本身就充满了矛盾和悖论,一方面信访制度与法治精神相背离,另一方面信访又有其长期存在的现实合理性。本文认为,对于信访制度,我们既不能夸大其作用,也不能抹杀其作用。当前,在我国的司法体系还不够完善、相关改革还不到位的情况下、各种权利制衡和社会正义的维护还不尽如人意,信访制度作为一种补充性救济制度,对于疏导社会矛盾、维护群众利益来说有相对的长期存在的现实合理性。因此,应当在信访与法治之间找到相对动态的平衡点,从而更好地解决社会问题,推进和谐社会建设。从发展趋势分析,要走出信访的困境,必须将信访纳入法治的轨道,强化信访制度联系群众的功能而淡化其救济的功能,通过漫长的不断健全和完善法治的过程,最终使信访成为不必要。