伴随我国计划生育政策的推进与家庭结构小型化的转型,“空巢老人”总量迅猛增加,“空巢老人”对于福利性护理服务需求呈现“井喷式”发展。然而,我国并未建立强制覆盖的长期护理保险制度,老年人护理服务尚处于起步阶段,相关法律制度还未建立健全,因此本文要试图通过建立“区县一级政府为主导牵引投资,社区为单位提供服务,社区与社会慈善力量通力合作”的“空巢老人”福利性护理服务责任机制,为未来建立强制性全面覆盖的长期护理保险制度做准备。本文共分为四个部分:第一部分主要介绍本文研究背景、研究意义、研究方法及与研究相关的理论、文献;第二部分主要介绍当前我国城镇“空巢老人”护理服务的现状;第三部分主要介绍对发达国家护理服务发展的经验;第四部分根据我国实际的国情,提出我国城镇“空巢老人”护理服务的责任制构想,主要包括完善地方政府民生规划,通过加强组织领导,增加财政收入,完善监督评估体系与加快立法步伐明确政府在福利性护理服务中的职责;完善社区为单位的管理服务机构建设;通过地方政府对非营利组织、企业与志愿者的鼓励、扶持政策,动员社会力量加入到社区“空巢老人”护理服务中来;鼓励社区“空巢老人”互助等方面构成我国城镇“空巢老人”护理服务责任体系。