2010年1月国务院总理温家宝主持召开加快推进三网融合的国务院常务会议，明确指出尽快整合三网的应用业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。所谓“三网融合”是指广电网、电信网与互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享、为广大用户提供语音数据和广播电视等多种服务。同时，国务院进一步提出推进三网融合两步走的阶段目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；从2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。　　 在“三网融合”的政策背景下，广电行业既迎来前所未有的发展机遇，同时也面临巨大挑战。一方面，广电自身长期实施“四级办”体制，即以国家级、省级、地市级和县级为单位散乱式的网络建设，管理方式互不隶属、互不连通、各自成体系，这种分散式的体制模式使广电行业的整体运营能力下降，尤其在当前这种市场环境下尽显弊端；另一方面，挑战来自于竞争对手中国移动、中国电信、中国联通等国有电信运营企业。电信行业经过近10年的快速发展，如今在全国已经形成全网运营，具有较强的网络运营能力和市场经营能力，因此要和三大电信网络运营商相抗衡成为国家级网络运营商，广电企业亟待在短时间内完成体制机制改革，从事业体制快速转轨至市场体制，并且转轨任务艰巨。　　 在此背景下，于2007年正式成立的X企业肩负着发展中国新媒体的重任与探索广电企业市场化经营管理模式的重担。X企业作为广电总局全资所有的国有企业，主要承担着我国多媒体广播KKNT项目投资、系统设计、建设运营以及广播卫星等相关技术开发和信号传输服务。KKNT是我国研究的新一代多媒体广播技术，并成为具有自主知识产权的多媒体广播体系。KKNT作为一种新型的文化业态，由芯片、终端、前端设备、业务系统构成的产业链已经初步形成，并吸引了国内各相关领域厂商的积极响应与参与。按照总局对X企业经营的指导要求，X企业确定的产业运营目标是：建立全国统一规范的技术体系，建成全国统一的多媒体广播电视传播网；建立全网运营的支撑系统，实现对多媒体广播电视服务的运营管理；建立向小型显示终端提供有偿广播电视服务的新型商业模式；建立全国统一、高效运转的市场运营主体，形成适应社会主义市场经济规律、符合广电现状的多媒体广播电视运营体系。　　 自成立之始，X企业确定了以建立终端厂商联盟的方式开发用户市场，先后与近百家的电子消费类厂商建立了合作关系，通过增加终端使用功能的方式吸引消费者。此外，X企业也与某电信运营商建立了战略合作关系，通过该运营商的庞大用户群与品牌号召力，借力开发用户市场，实现面向移动互联网的产业运营机制。虽然在网络覆盖、运营支撑系统、全国运营体系等方面的建设，X公司实现了跨越式发展，但并未完成2010年初董事会对公司设定的业绩目标，即用户数发展、利润与收入，其中用户数发展是年度业绩重点考核指标。　　 本文力图从新媒体和网络运营商两个角度，分析X企业用户数发展缓慢的原因在于市场细分环节的缺失、媒介捆绑中的联盟选择与利益分配方式的不合理、网络覆盖缺少合理规划、内容产品应用的单一、服务意识淡漠等若干经营管理问题的存在。企业经营的问题归根结底还是人的问题，有效解决上述经营问题的根本办法在于建立健全X企业的经理人激励约束机制。　　 本文回顾了国内外关于激励约束机制的若干理论、美日企业的成功模式以及激励约束机制的影响因素及作用机理。激励约束机制的影响因素包括：1、经营者选择因素2、经营者业绩评价机制3、经营者内部约束机制(公司治理结构、内部会计控制)4、外部环境约束机制，外部市场(资本市场、产品市场、经理市场)及市场环境(政治、文化、法律等)5、报酬激励与约束6、相关利益人的约束(股东、债权人、职工等)。在上述因素的相互咬合、共同发力的基础上，才能真正建立有效的企业经理人激励约束机制。　　 基于上述理论与模式，本文分析了X企业经理人激励约束环节出现的问题。　　 从激励角度看：一、产权不清晰，没有建立现代企业制度，在实际运行中面临着“官商两面、事企难分”；二、职责不清晰，总公司与省公司、总公司部门之间职责界定不清，部门机构间各行其是，企业业绩目标承担主体缺位；三、薪酬结构不合理，收入偏低。企业中高层经理人待遇偏低，经理人员的个人利益未能与企业效益挂钩。同时，薪酬体系设计未依据岗位价值定岗定薪，职能岗位人浮于事，战略性岗位缺乏骨干。此外，绩效奖金的发放缺乏合理标准，形同虚设；四、在经理人职业发展层面，由于企业中高层管理者多数为事业编制人员，聘用制的市场化经理人对未来职业发展存在普遍疑虑。从约束角度看：一、缺乏科学的经理人选聘机制。X企业经理人员主要由上级主管单位任命或委派，普遍没有运作市场化企业的经验，由于过去经验的局限，在制定公司行动方向上延续了行政体制方式，缺少对市场声音的关注；二、缺乏完善的业绩考核体系。X企业的绩效考核方式从公司级考核直接到员工级考核，由于缺少对部门级的考核，公司业绩目标与部门职责脱节，公司业绩目标与重点工作无法经考核指标下达的方式传递给各部门，各部门的行为无法统一到公司总体目标下，员工考核更是流于表面形式。　　 基于对上述问题的分析，本文从激励约束机制影响因素的几个维度提出完善X企业经理人激励约束机制的八项策略：理顺产权关系，真正实现政企分开；建立科学的经理人的选聘机制，完善经理人市场；加强财务监督，确保会计信息真实有效；完善X企业经理人经营业绩考核与评价体系；建立有效的相关利益者监督约束机制；有效借用外部环境约束体制；优化X企业内部约束机制。　　 随着3G时代的到来，电信行业和广电行业将形成行业的竞争格局，X企业要想成为一个有竞争力的企业集团，就必须打破传统观念、突破现有体制、引入资本市场，实现分工协作、战略协同，这就必须对企业经理人进行有效地激励与约束，监控下属企业经营目标的完成，实现集团整体战略。希望本文提出的策略能够推动X企业激励约束机制的升级与完善，并为广电行业的改革带来些许启示。文中所提公司治理机制和激励约束模式的设计思路，对于与X企业行业背景与组织结构相似的其它企业，以及与之类似的其它国有企业，有一定的借鉴和参考价值。　　 本文虽然结合X企业进行应用型的分析研究，但只有部分内容得到了初步实践，整个体系还需要进一步的实践检验，尤其是应对X企业现存问题的有效策略的适用性。同时，由于广电行业是个极其特殊的行业，即具有经济职能，还具有社会职能和国防军事职能。如何平衡不同职能角色的作用，设计出符合中国广电行业特点的发展机制是将来需要进一步研究的课题。