秭归县自“幸福村落”建设以来,已取得较为丰硕的成果,其政策文本是以怎样的形式表达和实施?政策表达与实践的动力何在?本文选取了鄂西一个典型村庄,对秭归县“幸福村落”建设实践过程及运行机制进行了研究。文章主要的研究脉络,以县为起点,以村为落脚点,按照政策下沉的逻辑顺序为主线贯穿于乡镇-村-社区-村落四级行动单元的分析之中。本文首先对“幸福村落”建设的运行框架进行了分析,这是解释“幸福村落”运行逻辑的前提。在此基础上,然后从县、乡、村三个层面分别阐述了“幸福村落”建设的政策文本与实践过程。县级地方统一规划与督导,从全能包办到目标考核,明确权责划分,量化工作指标,将行政任务层层下滑；乡镇从向上依附到上下联动,进一步细化工作任务,将目标责任分解；行政村通过指导和动员,提供社区或村落的合法性空间,培育村落自主性。最终形成“政府主导、部门协作、社会参与、农民主体”的工作机制。最后对全篇进行了经验总结和理论反思。我们认为自上而下的组织网络是“幸福村落”建设运行的平台和基础,村落目标考核是“幸福村落”建设有效运转的内在逻辑。“幸福村落”建设作为农村的一项政策,通过层级动员、激励互动、奖惩约束达成的一致行动,即保证了政策在县乡的有力执行,又促使政策顺利在村庄落地。实现政策目标与层级意愿一致性,促成村庄的良性治理,为我国农村社区建设提供了有意的地方经验。