【摘 要】
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在党的十九大报告中有明确指出,要努力探索新时期下乡村治理新思路,探索乡村治理新体系,加强基层治理的建设。如何建立健全新型乡村治理体系是现如今基层工作的重点,其中解决乡村治理中“人”的短板,是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的根本所在。随着乡村治理体系的不断完善,“神农英才计划”“雏鹰计划”等相关政策的提出,许多在外经商多年的精英能人返乡担任村干部,希望能为家乡建设贡献一份力量。精英能人已经
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在党的十九大报告中有明确指出,要努力探索新时期下乡村治理新思路,探索乡村治理新体系,加强基层治理的建设。如何建立健全新型乡村治理体系是现如今基层工作的重点,其中解决乡村治理中“人”的短板,是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的根本所在。随着乡村治理体系的不断完善,“神农英才计划”“雏鹰计划”等相关政策的提出,许多在外经商多年的精英能人返乡担任村干部,希望能为家乡建设贡献一份力量。精英能人已经成为乡村治理建设中的中坚力量。有着丰富经济资源和社会资本的富人村干部治理村庄是否有利于促进乡村社会经济发展和公共产品供给,学术界对其存在着诸多争议。因此,合理评估“富人治村”的实施效果,不仅有利于促进富人村干部治理绩效的提升,还能促进基层治理体系的完善,进而对实现农村经济社会的协调发展具有重要意义。本文侧重于公共物品供给层面,基于精英理论、治理理论和社会资本理论等,以福建省为调查研究对象开展实地问卷调查,再结合实地调研数据,利用多元回归计量模型,对回收数据进行详细分析,探究“富人治村”对农村物品供给的效果。主要研究内容包括以下四点:首先,本文在梳理前人理论成果的基础上,构建“富人治村”对农村公共物品供给影响的理论分析框架;其次,根据理论分析框架以及前人的理论成果提出了“富人治村”可以通过向上对接更多的项目资源,调整财务支出结构,减少村级财政总支出中的行政支出以提高公共支出,从而显著提高农村公共物品供给的研究假设;再次,对实地回收的调研数据进行描述性统计分析,并利用多元回归模型对研究假设进行检验;最后,根据相关理论和实证检验结论对富人治村的发展提出合理建议。本文研究结果表明:(1)“富人治村”能够显著促进农村公共物品的供给效果;(2)“富人治村”将通过向上争取项目资源,调整村级财务支出结构,即减少村级财务总支出中用于行政管理的费用,增加村级公共物品供给资金的支出,以此来促进农村公共物品供给状况的改善。基于本文的研究,得出如下政策启示:党建引领,加强党组织的领导,更好的发挥党组织的战斗堡垒作用,保障基层民主政治的顺利运行;完善村庄内外部的监督机制,引领各个监督组织发挥各自的作用;提升村民的民主意识,对村庄治理形成有效的民主监督,促进能人效应更好的发挥,进而避免“富人治村”的负面影响。本文可能的创新点有两个:(1)研究视角上,把农村公共物品供给及其供给机制作为研究视角,丰富了“富人治村”的相关研究。(2)研究内容上,在充分考虑”富人治村”现象产生的背景下,构建“富人治村”对农村公共物品供给效果改善的理论研究框架。
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