近几十年来,随着我国城市化和工业化进程加快,对土地资源的需求迅速增长,为了有效保护基本农田,稳定耕地面积,原国家土地管理局于1996年正式提出了耕地总量动态平衡的目标,土地整理应运而生。土地整理作为促进土地合理利用,调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置、增加耕地面积、提高土地利用率和改善生态环境等方面起到了不可低估的作用。但是由于现代土地整理在我国还处于起步阶段,与国外的土地整理相比,理论基础研究和规划设计实践研究尚不成熟,因而在农地整理的实际操作过程中产生了一系列权益纠纷问题。在国家和地方政府要求加强土地整理权益保护的的背景下,本文立足于农地整理相关基础理论,一方面分析借鉴其它国家和地区土地整理立法中的权益保护情况,另一方面探讨国内农地整理产权调整面临的产权困境和收益分配的普遍问题,提出相应的政策建议。论文主要包括以下五个部分:第一部分介绍了农地整理的相关概念与理论。该部分明确了本文所指的农地整理概念及其特性和模式,介绍了与农地整理权益相关的可持续发展理论、土地经济学理论、土地产权理论和博弈论及利益均衡论。第二部分为我国台湾地区及国外的经验借鉴。在介绍我国台湾地区及国外土地整理立法情况的基础上,探讨其权益保护程序规范化、法制化和注重生态效益的立法特点,并总结其对我国土地整理权益管理的启示为建立健全土地整理法律政策,重视土地整理中的生态环境保护。第三部分我国农地整理的产权调整分析研究。在详细分析农地整理涉及的农地所有权、使用权、收益权、处分权等一系列土地产权和产权调整内涵、模式、原则及方法的基础上,得出了农地整理面临着所有权虚置、使用权不稳定、处分权残缺、收益权难以保障的产权困境的结论。第四部分为农地整理的收益分配的理论和实证研究。主要包括两方面的内容:(1)农地整理收益分配的博弈分析,在界定农地整理收益内涵的基础上,分析各利益主体的博弈过程并建立博弈模型,最终得出该博弈能否实现利益均衡关键在于能否避免其中的政策异化和权利设租、寻租行为的结论;(2)农地整理收益分配的的实证研究,通过介绍江苏省大丰市整理项目的产权调整和整理收益,探讨农地整理中收益分配存在的普遍问题,包括分配前经济收益不明晰、收益分配失衡、分配后效果反馈机制缺失等。第五部分为政策建议。针对农地整理的产权和收益问题提出明晰完善农地产权,建立农地整理利益机制和完善土地整理法律法规的政策建议。