20世纪90年代，“治理”成为一个世界各国风行的词汇，治理理论也以惊人的速度发展，并被广泛应用于各种领域。治理理论在认识到“政府失灵”和“市场失灵”的基础上，主张用治理代替统治，倡导政府与社会共同治理，认为政府并不是万能的，应该与公众共同治理公共事务。当前我国正处于社会转型期，各种不确定因素增加，由自然因素、人为因素以及自然人为双重因素引发的重大突发事件时常发生，政府作为我国重大突发事件管理的当然主体，尽管随着经济、社会的发展，政府应对公共危机事件的能力也在不断提高，但是，由于重大突发事件频繁发生、影响范围大、后果严重，单靠政府独立承担公共危机的管理职能是不够的，难免存在“政府失灵”的状况。依据治理理论，面对多发的危机，政府应鼓励并动员其它社会力量参与到公共危机事件的处理之中。志愿组织作为非政府组织中非常重要的一股力量，在协助政府应对重大突发事件中，越来越体现出它的不可或缺性。这就要求我们对政府与志愿组织的关系进行探索，对如何建立政府与志愿组织共同管理重大突发事件的合作机制进行研究。本文以治理理论为指导，探讨了我国志愿组织参与重大突发事件管理存在的问题，并在借鉴西方经验的基础上尝试提出解决问题的具体对策。