占道经营治理中频繁发生的暴力事件,严重影响着社会的和谐稳定,损害了政府的形象,与建设社会主义和谐社会的主流相悖。分析、研究、解决占道经营治理中的暴力问题己势在必行。本文分析了占道经营从业人员构成及形成原因,认为城市下岗、失业、待业人员和进城务工农民是占道经营摊贩群体的主体;失业人口摊贩化、消费需求和低交易成本、商贸市场建设滞后、经济利益驱使是形成占道经营的主要原因:目前国内治理占道经营的主要模式中存在着局限性,未能从根本上消除占道经营产生的原因。通过矛盾关系分析,本文发现在城管执法者、占道经营者、城市政府、法律救济渠道方面均存在着暴力问题产生的直接原因或间接原因,并提出以下对策和建议:树立以人为本的善治理念;公共政策上积极回应;转变执法方式;推进公众参与;统筹规划商贸市场建设;畅通法律救济渠道:完善城管执法部门的内外监督机构;组建城管警察,配合城管执法。其中,规范设置临时便民服务摊点,统筹规划商贸市场建设,组建摊贩行业组织并发挥自律、维权和沟通作用,推动占道经营治理职能的社会化、社区化,是解决占道经营治理中暴力问题的关键,也是本文后的四个重要新课题,。本文认为,占道经营不是一个单纯的市容管理问题,而是一个包含市容管理问题的民生问题,其正外部性远大于其负外部性;城市政府在消除其负外部性的同时,注意保护和发展其正外部性,即将占道经营的占道行为与经营本身合理分开,坚持“两手”治理,“一手”逐步引导、规范随意性的占道经营行为,“一手”支持、鼓励和保护经营自身,实现满足摊贩经营需求、维护市容环境交通秩序、满足居民消费需求三方共赢局面。本文认为,在占道经营治理中暴力问题背后的矛盾关系中,主要矛盾是市容环境、交通秩序等“公共利益”与占道经营摊贩“生存权利”之间的矛盾;次要矛盾有:因违法执法和野蛮执法形成的城管执法人员与摊贩之间的矛盾,利益诉求和维权渠道不畅的矛盾,行政强制权力不足的矛盾。既要解决主要矛盾,又要解决次要矛盾,标本兼治,才是解决问题之策。本文运用了治理与善治理论、行政法学理论、公民参与理论、博弈论、需求层次理论、外部性分析等理论以及矛盾分析、实证分析、定量分析与定性相结合的方法,把民生、民主思想和善治理念贯穿于全文的始终,指导问题的分析和研究。