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中期支出框架(MTEF)是指在公共预算管理过程中通过引入中期视角,从更长的预算周期预测、分析和配置财政资源,从而克服年度预算的多种弊端,提高财政纪律和公共支出效率。 20世纪80年代至今,世界上越来越多的国家开始认识到中期支出框架对提升公共预算管理效率和纪律的积极作用,并已有三分之二的国家通过推行中期支出框架来强化对本国重点项目的预算关注,实现经济规划发展目标。目前,我国在公共预算管理中采用的仍然是年度预算制度,其保守、短视和狭隘的固有缺陷无法在现有体制下得到改善,引入中期支出框架将势在必行。 对此,本文尝试以我国东南沿海某直辖市(S市)为样本,对现行财政管理体制下在S市试点中期支出框架进行了可行性分析,并尝试给出一个情景分析模型,讨论在中期支出框架下,S市的公共预算管理将如何得到进一步改善。 首先,本文对中期支出框架的基本要素、实施阶段和预期目标进行了描述,结合对中期支出框架的国际成熟经验的详细介绍,指出中期支出框架是一种较年度预算更为先进的公共预算管理模式,但是一个良好的中期支出框架应结合一国(或地区)的公共预算管理状况因地制宜的进行选择。 其次,结合我国目前各地财政发展水平不均衡、尚不具备广泛推行中期支出框架的情况下,本文认为在部分公共预算管理水平较好的地区实施试点成为一种可行的策略,并以我国东部沿海地区某直辖市(以下称S市)为研究样本,从条件、需求和预期效果三个方面论证了在S市推行中期支出框架的可行性和必要性。其中,探索运用中期财政框架分析工具,代入S市近年的财政及经济发展数据进行情景模拟。结合模拟结果,讨论决策者将运用框架如何选择最合适的经济和财政政策,以及改善公共预算管理,从而直观的说明中期支出框架相对于年度预算的优点。 最后,结合上述论证,从政策建议角度提出了S市的中期支出框架设计方案,探讨了实施该框架所需的基本要素和实施中的瓶颈,以及实施前需做的准备,并从实际出发,为未来在我国推行中期支出框架提出政策建议。