广州市儿童照顾服务供给社会化问题研究

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随着社会经济的发展和社会结构的变迁,家庭对儿童照顾能力日益弱化,儿童照顾公共服务供给不足,“照顾危机”由此而生。2016年实施的“全面双孩”政策未能达到预期效果,儿童照顾服务不足是主要原因之一。因此,儿童照顾政策体系优化和服务提供方式研究亟需关注和重视。无论从现实需求、政策趋势还是国际经验看,儿童照顾服务供给社会化是未来儿童照顾政策发展的重要方向。2018年底,在广州市登记注册的各类社会组织已达7901家,绝大多数扎根在社区开展社会服务和活动,为提供儿童照顾服务奠定了较为充分的组织基础。因此,深入梳理广州市社会组织提供儿童照顾服务的现实状况和存在问题,有利于为儿童照顾政策体系改进提供指引,有助于推进儿童照顾服务供给社会化发展,补全儿童照顾服务的短板,消解“照顾危机”。本研究以福利多元主义理论和第三方治理理论为基础,运用文献分析法、问卷调查法和访谈调查法,梳理儿童照顾政策历史演变与广州市儿童照顾服务供给社会化的现状。同时,基于儿童照顾服务需求分析社会组织提供儿童照顾服务所面临的困境。研究发现,目前我国儿童照顾服务供给属于“补缺型”福利供给模式,保障对象范围比较狭窄,重点是针对特殊儿童提供基础照顾服务保障。同时,儿童照顾政策支持缺失、服务资金来源单一、人才供给不足、供需不匹配以及社会组织之间合力不足等问题阻碍了儿童照顾服务供给社会化的发展。因此,必须通过建构政府主导的儿童照顾服务供给社会化政策体系、加大对儿童照顾服务的财政投入、加强儿童照顾服务人才队伍建设以及优化儿童照顾服务结构等策略来推进广州市儿童照顾服务供给社会化发展。
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