自1994年中国进行分税制改革以来,在政治集权和经济分权的体制下,我国政治经济结构事实上形成了一种独特的“准联邦制”。这种体制赋予地方更多的自主权,释放地方经济活力,强化了地方政府竞争,催生了各项经济管理体制的制度创新,推动了中国经济快速增长。财政支出竞争是政府竞争的重要内容之一。无论是增加本辖区收入的税收竞争,还是外溢性公共产品的“搭便车”行为,亦或是地方官员为晋升而竞争,地方政府在作出财政决策时通常会考虑邻近辖区的相应财政决策情况,邻近辖区的财政决策是本辖区财政支出决策函数的重要变量。传统的税收竞争、标尺竞争等理论尽管考虑了邻近辖区对本辖区决策的影响,但通常只是从经济理论上进行逻辑推理演绎。实证分析时,利用经典的计量经济分析工具将这类空间效应特征当作对模型的干扰,采取的方法是避开和消减这种效应。空间计量方法不仅充分利用空间数据间这种空间相关信息,通过空间外溢、政府竞争等分析方法从实证的角度定量测度辖区间财政支出的相互作用及其作用强度。分析结果有助于提高政府公共支出时空间情境下的决策效率,对财政支出的合理配置及空间布局等政策提供一定借鉴。本文研究的核心问题是在分权财政体制背景下我国地方公共产品供给效率。是否所有的具有不同的外部性的地方公共产品的分权供给都是有效率的?本文通过利用空间分析方法,通过文献梳理和实际观察选择具有典型正外部和典型负外部性的公共产品,检验地方政府的空间策略互动行为,以此判断具有不同外部属性的公共产品的地方供给效率。基于财政互动理论用主流的空间计量模型主要作用在于判断空间外溢效应是否存在、政府策略互动行为是互补还是替代,但测度空间外溢强度时仅提供了平均值。因此需要进一步通过空间异质性模型打开均值的“黑箱”,定量地分析各地方政府的具体空间财政行为,从而为制定政策提供可能的实证分析基础。本文目的不在于对不同层级政府所有的财政支出行为进行完整系统地检验,主要目的是通过文献梳理及实际观察选择典型案例进行分析,表明对于不同外部性的公共产品的供给应该采取不同的方式。本文的文章分为七章。第一章为导论部分,主要交待了论文的写作背景、研究意义以及研究价值。对空间计量方法在财政互动理论的应用进行了简要的文献梳理和评价。在此部分的文献综述未能涵盖本文所用全部文献,涉及下面章节的重要文献将会在相关章节进行引用和综述。第二章介绍了地方政府竞争的制度背景及在此背景下各层次政府的财政收支的分配状况。本章的第一部分是对财政联邦主义的发展逻辑进行了概要性梳理,传统的第一代财政联邦主义从公共产品供应效率的视角解释由地方提供公共产品的必要性;第二代财政联邦主义的视角是地方竞争产生的原因及对经济增长的影响;实验室联邦主义则强调地方竞争作为一种开放式协调方法,是地方政府相互演化学习的过程,是国家制度的“实验田”。本章第二部分对财政分权体制下各层级政府的财政收支情况进行简要分析。通过对中央政府和省级政府的财政收支分配历史进行梳理,数据表明我国地方政府承担了85%以上的财政支出责任,因此研究我国财政支出合理配置的重点是地方财政支出。此外还通过构建省级政府一般预算财政支出结构相似度指数测度我国31个省级政府的财政结构相似情况,结果表明尽管我国财政收支在各省表现出较大的差距,但财政支出结构却高度相似。这也为后续分析地方财政支出空间效应时带来启示,即:如果以某项财政支出总支出的比例进行空间分析时,可能会高估空间相关性,故后续章节中均采用人均指标。对省以下各层级地方政府财政收支分配状况的分析是以我国经济最强的广东省为例,选取2007年和2016年的财政收支较为详细的财政收支数据对省以下各层级政府的财政收入和支出的分配状况进行考察,结果表明省以下的财政分权程度高于中央与省级之间分权程度,并且区县级政府的作用得到强化,而乡镇级呈弱化的趋势。第三章是对空间分析的基本理论进行介绍。第一节对作为反映空间结构的空间权重矩阵的常见类型及优缺点进行介绍,并利用泰尔指数考察了31个省级和280个地市级地方政府的人均财政收入和支出的差异及其分解,结果表明两者呈下降趋势;收入差异大于支出差异。进一步将空间权重引入基尼系数,并利用空间基尼系数对区域的财政收支的空间差异进行了考察,结果表明财政支出差异呈现一定的空间效应特征。第二节对空间计量模型进行简要的梳理,对当前空间计量模型主要不足及其改进方向进行了介绍。第三节介绍了应用空间计量模型的主要政策互动理论基础,并对相关理论在中国的适用性争议进行总结;接着设定了本文政府互动理论的基础理论模型,后续计量分析中基于此模型及其扩展模型。第四章通过文献梳理和实际观察,选择以通常被认为具有正外部性的医疗卫生支出为例,利用动态空间面板模型考察地方政府的空间依赖性,检验结果表明省级间医疗卫生财政支出具有正的空间依赖性,地方政府空间互动行为主要表现为策略互补。邻近省份增加医疗卫生支出可使本省居民获益,同时本省政府亦会加大对医疗卫生支出的投入。接着利用面板空间分位数回归模型对不同分位水平上的空间依赖进行异质性分析,结果表明不同分位水平的空间依赖性程度不同。第五章以通常认为具有空间负外部性的“公害品”雾霾为例,以雾霾污染严重的京津冀大气污染通道28个城市为研究样本,检验城市政府对治理雾霾的环境保护支出的空间互动效应。研究结果表明PM2.5浓度对城市环境保护支出的影响总体上不显著,京津冀城市地方政府并未因日益加剧的大气污染而大幅增加环境保护支出。面板空间动态模型显示,城市地方政府存在减少下一期环境支出的倾向,与此同时,城市环境保护支出空间策略行为表现为空间互补,邻近城市若减少环境保护支出,该城市亦减少环境保护支出。京津冀城市环境保护支出可能陷入了“逐底竞争”的困境。异质性研究部分是采用利用时间和空间地理加权回归模型进行分析,结果表明各城市对PM2.5浓度的政策反应存在着一定的差异,部分城市PM2.5浓度的增加对其环境保护支出有正向影响而另一部分则为负向影响。第六章是利用空间似不相关回归模型同时考察县级政府四项财政支出的空间依赖性,选择的样本为经济欠发达的广西壮族自治区110个区县。空间似不相关回归模型相对于模型分别回归的优点是可以捕捉模型扰动项的共同冲击,提高模型的估计精度。结果表明财政总支出存在策略替代效应,反映了地方政府竞争效应,而公共安全、教育和医疗卫生支出则具有策略互补效应。接着利用多尺度地理加权回归模型对相关财政支出的异质性进行检验。此外还利用同时捕捉空间依赖和空间异质的MGWR-SAR方法对模型进行分析。第七章对文章进行总结并提出研究展望。通过前几章的案例式研究,表明分权体制下并非所有公共产品都能达到最优供给效率。具有负外部效应的公共产品可能存在供给低效率问题。这类公共产品分权供应无效率并非意味着必定需要通过集权式供给,区域协同治理是可行的治理策略。在制定公共产品供给政策时,应考虑公共产品不同的外部属性、地方政府层级的差异性和空间的异质性。