基层税务部门重点税源管理研究——以J市Y区税务局为例

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十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,而实现税收的治理现代化是其中应有之义。十四五规划中提及要推动实现税收征管现代化,而强化对重点税源的管理是更好实现这一目标的重要组成部分。经济飞速发展,企业也发生了巨大的变化,尤其是重点税源企业,其组织结构和经营模式越来越复杂多变,其在会计核算方面和信息化程度方面都有了较大的提升,税务部门对其管理的难度也越来越大。基层税务部门的传统的管理模式越来越无法适应复杂的税源管理实际,其在管理的理念、方法、制度、流程等方面均存在一定的问题。抓住、抓好了重点税源的管理,一定意义上来说,等于抓住了税源管理的关键,也为税收征管改革找到了一个有力切入点。目前而言,我国重点税源管理的理论研究尚不够成熟,现实实践上更是“各自为政”。2018年国地税合并以后,很多基层地区的重点税源管理都是试点性的实践,属于“摸着石头过河”的阶段。各地管理模式存在较大差异,无论是理论还是实践方面都需要加强探索。Y区税务局成立以后,着重加强重点税源的管理,采取成立重点税源专业管理机构、重视风险管理、以服务促进纳税遵从、重视信息化建设等措施,实行了职能分工、风险管理、纳税服务和信息建设水平的提升。但是,Y区税务局在重点税源管理方面,依然有一些不容小觑的问题。本文拟基于J市Y区重点税源管理的实践,通过大量阅读文献资料,采取调研问卷和访谈法两种方法研究基层税务部门在重点税源管理方面的实际情况。经过调研我们发现,基层税务部门在重点税源管理方面存在机构职能“名不符实”、人员岗责不匹配、个性化服务不到位、信息管税水平低、风险防控质效低等问题。经过研究和分析,我们发现问题的原因主要是:分级分类规划不合理、人力资源存在短板、服务理念缺乏、信息管税技术落后、风险管理机制不健全等原因。通过调研和访谈收集的意见,本文结合企业型政府理论、信息不对称理论、风险管理理论等理论,提出以下建议:一是科学规划分级分类体系,二是加强专业化人才队伍建设,三是转变服务理念,四是强化信息化建设,五是创新风险管理模式。
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