检察机关内部制约监督机制研究

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检察机关内部制约监督机制是指从检察系统内部对检察官履行职权和遵守法纪的情况进行监督的一套工作体制,是检察权运行的有效保障。随着捕诉一体等司法改革的深入推进,检察业务迎来了新的发展,检察机关应当充分考虑检察权运行现状,针对性强化其内部制约监督机制。除引言和结语外,本文共分为四个部分:第一部分,检察机关内部制约监督机制的基本概述。法律监督机关与司法机关的双重属性,决定了建立检察机关内部制约监督机制的必要性;专业性与及时性更强的特点,决定了检察机关内部制约监督机制实施的可行性。随着各项改革的深入推进,检察机关应充分审视检察权运行的新变化和检察改革的新形势,以形成系统全面的内部制约监督新格局。第二部分,检察机关内部制约监督机制的发展历程及实施现状。自1978年检察机关恢复重建以来,其内部制约监督机制经历了开始探索、初步建立、基本建成、不断完善的发展历程。检察机关内部制约监督机制初见成效,制约监督的基本要求与实施规范不断细化;上级人民检察院对下级人民检察院的监督、检察长对检察官的监督不断强化;案件管理、检务督察等监督工作机制不断优化;纵横交错的内部制约监督格局业已形成。第三部分,检察机关内部制约监督机制的问题审视。检察机关内部制约监督机制的“痼疾”是影响监督效果的主要原因。这些问题集中表现为,上级人民检察院信息获取慢,监督效果不彰;同级人民检察院内部利益交错,监督力度疲软;检察委员会的选任程序与议事规则不合理,监督作用不显;案件管理能动性不足,案件流程监控水平有待提升、质量评查标准有待细化;对检察领导干部的反向制约监督机制有待建立。捕诉一体改革后,检察机关内部制约监督机制又出“新症”,表现为,内部制约监督难度增大、程序消减。第四部分,检察机关内部制约监督机制的完善进路。检察机关亟需健全与检察权运行相适应的内部制约监督机制,具体思路包括:第一,优化检察机关内部制约监督工作方式,通过扩展上级人民检察院获取下级人民检察院履职信息的渠道,增强监督效果;通过增强监督职能部门之间的配合协作,提高监督质量;通过推进检察委员会组织结构与议事程序改革,激活监督功能;通过打造案件管理新格局、细化案件质量考评机制,提升监督活力。第二,创新捕诉一体背景下的内部制约监督方式,构建检察官办案组内制约监督机制、推行捕诉一体模式下认罪认罚案件控辩协商同步录音录像制度、调整检察官绩效考核制度方案、强化检察官司法责任认定与追究机制。第三,建立对检察领导干部的反向制约监督机制,完善检察机关内部监督保障制度,明晰领导干部的监督职权,实现监督全程留痕,推进检察决策信息公开。
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