在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，伴随着改革开放和市场化进程的推进，民营经济现已成为国民经济的重要组成部分。实践表明，民营经济是市场经济体制建立与完善的重要体现和动力，政策环境则是民营经济赖以健康发展的土壤，哪个地区重视民营经济的发展，哪个地区发展就快。因此，如何营造促进民营经济健康持续发展的投资环境，促进本地区民营经济的发展，是每个地方政府在政策制定中应当考虑的首要问题。　　市场经济下如何把握市场与政府的关系，在不同的发展阶段、不同的经济学派对此有不同的解释，但都没有否定政府在市场经济中的经济职能。我国地方政府在转轨时期承担着地方经济发展、推动经济转型以及培育完善市场的重要职能，其在体制和发展模式上的制度创新决定了地方经济的发展速度，地方政府是创造民营经济政策环境的主体。　　德州民营经济近几年发展迅速，成为地方经济的重要增长点，这其中地方政府的高度重视和大力支持功不可没，民营经济的政策环境日趋改善。不可否认的是，各级政府领导在促进民营经济发展的理解和认识上还存在某些偏差和误区，导致民营经济面临的政策环境存在许多问题，影响了民营经济的可持续发展。　　本文以德州为例，从转型时期地方政府的经济职能出发，对地方政府在民营经济政策环境中的作用领域和角色地位进行分析，在分析了德州民营经济的政策环境现状，肯定了政策环境的进步，指出了存在的主要问题的基础上，借鉴国内外促进民间投资和扶持中小企业发展的政策经验，提出了改善德州民营经济发展环境的若干政策选择，以期对当地政府和类似地区民营经济的持续健康发展起到一定的借鉴作用。