中韩国家行政监督体制之比较研究

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行政监督可以防止公务员“越轨”,提高行政透明性,对健全国家行政活动有重要的作用。在现代社会中,行政活动越来越复杂化、专业化,政府的角色范围也在不断扩大,因此,国家机关及其所属公务员的非法不当行为发生的可能性也在增加。如何有效地监督和管制,如何建构有效的国家行政监督体制已经是世界性的讨论话题,中国和韩国为此也做出了各种努力和尝试。本文的研究目的在于以中韩国家行政监督体制为背景,全方位理解两国的相关制度,并尝试为两国解决实践中的难题提供相互可借鉴的方案。第一章阐述了行政监督和国家行政监督体制的概念。在第二章至第五章中,将中韩两国的国家行政监督体制分为了立法监督、行政监督、专门监督和司法监督,将中国的全国人民代表大会、审计署、监察委员会、人民法院和人民检察院,与韩国的国会、审计监察院、法院和宪法法院等机关进行比较分析。在此过程中,将关注的焦点放在了两国为了保障立法、行政、专门机关和司法机关监督活动的公正性和信任度,以及在法律、制度和功能层面做出的部署。第六章归纳了中韩国家行政监督体制存在的问题以及彼此在改善国家行政监督体制上可资借鉴的地方。中国为提高国家行政监督体制的功能需要提高专门监督机关与内部监督机关之间的协作性,结合本国国情,学习借鉴韩国国家行政监督体制的优势。而对于韩国而言,韩国为提高职务监察功能与行政监督专业性,可以参考中国专门监督机关的《监察法》与地方专门监督机构的设置方式,而且,与中国的经济责任审计监督一样,韩国也需要加强对国家机关高层干部的监督。
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