盐城市是江苏省一个傍海而建的地级市，有史以来，盐城社会经济的发展与滩涂资源的开发息息相关。现盐城境内有东台市、大丰市、射阳县、滨海县和响水县等五县(市)濒临黄海。全市拥有海岸线582公里，沿海滩涂面积45万公顷，占江苏省滩涂面积的70％，为全国的1／7，沿海滩涂资源十分丰富。自古以来盐城沿海人民在这片广阔的滩涂上生产、生活。几千年来，盐城沿海滩涂开发经历了猎渔樵采，煮海为盐，废灶兴垦的曲折漫长的演变过程。各个时期的滩涂开发活动都为社会和经济的发展做出了积极的贡献。但盐城作为一个沿海滩涂资源大市，沿海滩涂开发的水平和层次还比较低，沿海滩涂开发为全市经济社会发展所作的贡献与其资源丰厚度很不相称，与东部沿海地区相比仍处于低谷，资源优势未能有充分的发挥，广阔的滩涂资源的开发潜力和空间仍然很大。只有充分挖掘沿海滩涂的宝贵资源，才能推动盐城经济全面登上新台阶。本文首先对荷兰、日本、韩国的滩涂开发以及对国内粤、闽、浙、晋四省的滩涂开发实践及盐城滩涂开发的内外部环境进行分析，力图用所学的经济管理、公共管理等理论知识对盐城滩涂开发的现状进行理论分析，找出盐城滩涂开发滞后的原因，进一步认清当前形势下盐城滩涂开发的有利条件，确立盐城滩涂开发的目标、战略方案及保障措施。本文认为盐城滩涂开发的发展变化是由自然条件、生产力发展状况、社会政治和区域经济发展条件等各种因素共同作用的结果。盐城滩涂开发相对落后是由于政府对沿海滩涂开发的重视力度不够，对滩涂开发的投入较少，未能抓住改革开放后沿海经济快速发展的契机对滩涂产业结构进行及时调整，沿海港口优势得不到充分发挥，临海工业和外向型开发没有得到应有的发展而造成的。本文在分析盐城市滩涂开发的现状基础上提出了盐城滩涂开发的战略目标及战略方案，同时指出了盐城滩涂开发战略的保障措施。本文认为怂城滩涂开发战略应由农业经济为主体向工业经济为丰体的转变，要大力发展沿海港口和临海工业，把盐城沿海建设成为现代化的产业带，成为盐城经济发展的重要增长极。