土地是人类赖以生存与发展的重要资源和物质基础,是人类社会发展不可或缺的宝贵财富。对农业生产来说,土地资源是最重要的生产资料和劳动对象,对工业生产和城市建设来说,土地资源是不可替代的基地和空间场所。我国人口和土地资源的客观状况决定了人多地少、人地矛盾十分尖锐的基本国情。因此,我国将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为一项基本国策。近年来,土地征用中的政府违法行为案件居高不下,而且凡是性质严重的政府土地违法行为案件几乎都涉及到地方政府。以地方政府为主导的大规模违法用地造成土地尤其是耕地资源的严重浪费,并加剧了原本十分尖锐的人地矛盾。因此,研究地方政府在土地征用中表现出的不当行为与引发地方政府不当行为的后果和原因,探求规范地方政府土地征用不当行为的对策措施,对规范地方政府行为、保护耕地、实现土地节约集约利用、土地可持续利用具有重要意义。　　目前地方政府存在的土地问题所引发的社会,经济问题是比较严重的,而出现这些土地问题的一个重要原因就是地方政府行为的不当。由此引发的令人深思的问题是,既然这些行为和问题是我们所不希望看到的,也是中央政府明文禁止的,那么为什么这些行为和问题仍然会不断发生呢?这个问题把我们分析的视角引到了政府自身的价值取向和制度层面上,本文共分五个部分对地方政府在土地征用中的不当行为进行研究,其中,第一部分和最后一部分分别是引言和结论部分,中间部分是文章的主体部分。具体分为三章来介绍内容:第一章主要提出地方政府、地方政府行为和土地征用中地方政府违法行为相关的理论。第二章通过整理Y村引黄入晋工程征用土地的相关事件以及全国性的典型此类案件的材料,对涉及土地征用中地方政府行为不当进行了分析,总结得到土地征用中地方政府不当行为的四个表现,分别是“以租代征”占地行为,非法用地审批行为,违规扩大征用土地用途行为和处理征地上访事件的暴力行为。并从耕地大量减少而危及国家粮食安全、农民生活难以保障而影响社会稳定以及扰乱正常的土地市场秩序三个方面分析了在土地征用中地方政府不当行为所造成的严重后果。同时,还继续对引发土地征用中地方政府的不当行为的原因进行了剖析,指出造成土地征用中地方政府不当行为的主要原因是利益的驱动,地方政府财政困难,不健全的法律和不完善的制度这几方面。第三章在第二章对地方政府土地征用不当行为原因分析的基础上,从树立科学发展观、完善立法、改革制度及健全监督机制这四个方面提出了规制地方政府土地征用不当行为的建议对策。