为了有效解决财政资金多头开户、分散管理以及挤占、挪用财政资金等诸多问题。我国在借鉴成熟市场经济国家国库管理制度的基础上,结合我国国情特点,于2001年开始实施国库集中支付制度的改革试点工作,经过十多年的探索,中央及地方在发挥资金整合作用、规范预算执行程序、加强财政监督等方面都取得了明显改善和提高,同时也出现了一些亟待解决的问题。目前最突出的问题是没有彻底实现财政监督“横向到边,纵向到底”。尤其是旗县区的国库集中支付制度改革没有一个准确的参考模式,因此,本文选取新城区国库集中支付制度改革为样本,根据财政厅的规定并借鉴其他省市的经验,尝试在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权“三权不变”的前提下,从以下几个方面开展国库管理制度改革的探索与研究：一是理论联系实践。在分析国库制度理论的同时,把相关理论与国库制度的具体实践结合起来,以理论指导实践。二是采用比较分析的方法,对比研究西方各国主要城市国库制度的异同,扬长避短,用于指导和推进新城区国库管理制度改革。三是实证分析与规范分析相结合。以新城区国库集中支付制度改革为例,深入分析改革过程中出现的问题,提出完善改革的建议。