行政改革首要的是必须有一个明确的价值目标和价值取向，并围绕这一目标和价值取向构建起公共行政的新模式。本文首先通过文献分析的方法指出了行政价值与行政相关概念的区别，在此基础上对我国公共行政核心价值取向的历史演变作了梳理。进而指出我国共行政在价值取向上历来过于强调作为公共行政主体的政府体制本身的内在价值诉求，在实践中忽视了对社会和公民利益诉求的关注。本文第四部分分析了公共行政中的形式正义与实质正义，指出形式正义行政的价值取向以规则为准绳，追求形式上的公正，淡化了目的意识，牺牲了公共利益和目的的实现。因此当前我国公共行政必须由形式正义向实质正义转变，以目的的实现程度作为评价标准改革公共服务的决策机制，使公共行政回应公民的需求、社会的需要。本部分最后指出在制度伦理价值的建设中，必须保证制度是具备公平正义的品格属性，为制度注入一种公平正义的价值追求。以行政正义推进社会公平正义的实现应成为我国行政改革中公共行政的核心价值取向。文章最后一部分提出了我国政府公共行政核心价值取向构建的措施。指出政府公共行政职能的履行在很大程度上取决于公共行政人员道德品质，行政正义的实现需要行政道德制度的支持。公共行政主体应自觉地以公共行政正义价值作为决策与行动的导向，不断提升自身的道德修养，体现服务型政府的公共精神。为此，以公共行政正义为导向，建立一种道德化的制度，从而造就出普遍的道德化行为模式，对于社会公平正义的实现具有重要意义。