20世纪90年代以来，全球保险业经历了一场前所未有的并购风潮，特别是最近几年，国际保险业并购浪潮此起彼伏，可谓一浪高过一浪，保险企业并购的范围之广、涉案之多、金额之大、效果之明显，从而涌现出一批保险“巨无霸”。保险企业通过并购重组在节约了经营成本、提高了经营效率的同时，也可能给社会经济带来更大的风险。因此对于保险企业并购行为的监管理应成为保险监管不可缺少的部分。加之保险业是与风险打交道的行业，它的经营管理是否稳妥，不但直接涉及到投资于保险行业的股东们的利益，更主要的是牵涉到广大投保人的利益，关系到人们生产和生活的稳定。因此，对于保险行业的并购行为进行监管就显得尤为重要。虽然保险企业的并购在我国尚未发生，但现实状况的种种迹象表明已经具备了这种可能性。因此，如何对保险企业的并购行为进行监管成为了摆在监管部门面前亟待解决的问题。笔者正是从这一问题出发，尝试着在这方面做点研究，希望这点研究能对我国保险业并购监管工作的开展有些帮助。本文在结构上分为四章，主要内容及观点概述如下：第一章概述了世界保险业并购的现状、动因和特点，并分析了我国保险业发生并购的可能性。20世纪90年代国际保险业的并购开展得如火如荼。并购不仅发生在保险业发达的地区和国家，比如欧洲、北美洲和日本；在发达国家与发展中国家之间及新兴的工业化国家内部也有保险并购交易的发生。国际保险业并购发展得如此之快，不仅是因为世界经济一体化的推动和促进，而且是保险全球化发展的必然要求。同时，先进的科技手段为大规模保险并购提供了重要的技术支撑，政府政策导向和监管条例的变化，对保险业的并购也起到了推波助澜的作用。分析和研究保险并购的发展演变过程，还可以看出，20世纪90年代以来国际保险业并购与以往的并购相比显现出诸多前所未有的特征：并购主体由过去的弱弱合并、以强吞弱逐步转向强强合<WP=4>并；并购的跨度由过去的国内并购为主，逐步走向跨国并购；并购形式由过去比较单一的横向并购开始向混合并购转化；并购策略由过去的恶意并购、强制并购为主转向主动合作和自然并购；并购交易金额不断增加，一些超级规模的保险公司不断涌现。将目光转向国内保险市场，我们可以看到：随着国内保险市场的逐步开放，保险市场的主体不断增多，相关政策管制逐渐调整，受国际保险市场并购趋势的影响国内保险市场也存在发生并购的可能性。而且，大力开展保险并购对中国保险业的发展具有十分重要的战略意义。第二章的内容主要是在为保险业的并购监管寻求理论依据。在讨论了国内保险市场发生并购的可能性以后，我们面临的问题是：并购是企业自主的行为，对于该行为，监管机构是否应予以监管？如果答案是肯定的，那么依据什么进行监管？文章根据一般经济学中市场失灵的理论及保险业并购的特殊性为并购市场中政府的介入提供了理论依据；又从产业组织理论中找到了政府应在何种情况下介入并购找到了答案：并非所有的由并购带来的市场集中度的提高都是政府干预的目标，只有那些对市场效率产生影响的垄断才是政府监管的对象。本章的最后还阐述了研究保险业并购监管的意义。第三章在简要陈述了我国保险业的现状后，详细的分析了我国目前开展并购监管可能面临的问题。本文将所有可能面临的问题分为两类：监管机构的自身问题和非自身问题。监管机构面临的自身问题主要体现在：其一，并购监管缺乏法律依据，这一点不仅表现在相关法律体系不健全、立法滞后，更重要的是表现为现有法律规定陈旧、各种规定之间协调性差，且缺乏对出资人、债权人、职工利益保护的明确规定；其二，相关监管机构之间缺乏协调；其三，并购监管经验不足且人才与人力缺乏，导致监管工作留于形式，无法深入。而监管机构面临的非自身问题主要包括保险企业产权不明晰，激励、约束机制不健全；国内产权交易市场不完善；社会保障体系不健全。通过本章的分析，明确了在当前的情况下开展保险企业并购监管工作可能存在的问题，为最后一章针对问题提出建议做好了铺垫。第四章作为文章的结束，也是本文的着力点。本章从现实的角度<WP=5>细致的分析了保险监管机构当前和今后的主要工作。就当前的准备工作来说，当务之急是完善并购立法，使并购监管有法可依。在并购立法的过程中，我们需要借鉴国外相关立法的合理成分，并结合我国实际，使并购相关法律在结构上形成一个完整的体系，在内容上做到规范市场秩序、维护公平竞争、保护弱势群体利益并且严惩违法、违纪行为。在完善并购立法的同时，监管机构还应积极研究保险并购相关理论，明确保险并购监管的指导思想，高屋建瓴地把握中国保险业的发展方向，引导国内的保险业朝着既定的方向有步骤、有计划的发展。保险监管机构在做好自身并购监管准备工作的同时还应加强保险监管的交流与合作机制，进一步加强保监会与其它监管机构之间的协调与沟通。其中包括加强与金融系统内其它监管机构的沟通；建立与工商、税务、审计等政府部门“双边”或“多边”的交流与协调机制；加强与境外保险监管当局之间的监管协作与信息交流；积极参与国际保险监督官协会的各