街道办事处作为国家权力向基层渗透的载体,在城市基层治理中发挥着重要作用。在国家权力下沉与综合行政执法体制改革背景下,基层赋权减负成为有效提升基层治理能力和治理现代化的手段。伴随着党政机关合署办公,街道办事处机构也进行了大规模调整。权力下沉背景下研究街道办事处赋权问题,有利于厘清政府的边界,实现政府权力与社会权利的界分和平衡。以湖南省S市A街道办事处为例,聚焦实践中广泛存在而又缺乏关注度的中小城市中心城区街道办事处。通过实地走访,发放调研问卷等方式,发现A街道办事处在职权配置上存在着结构上同构化程度过高,内容上权责失衡严重,方式上法定化程度低的问题。对其成因分析,首先是囿于街道办事处在性质上偏离派出机关的定位,演变为实践中的“一级政府”或“准政府”,全能政治主义下职能过度扩张,导致街道办事处权力配置导向异化。其次是条块关系束缚,“条”做为权力的利益既得者不愿将权力下放,而街道做为“块”的承接能力不足,赋权减负流于形式,诸多实权并未真正下放街道;再次街道做为权宜性的派出机关,权力来源具有依附性,街道权力来源面临着先天不足的问题。因此,对街道办事处职权配置将以应然架构为职权配置出发点,从结构,内容,方式三方面进行优化。职权配置应然架构中,机构性质和功能定位是权力配置的起点。从历史发展角度出发,对现有街道改革观点进行分析,发现使街道办回归派出机关这一法律定位,更符合目前扁平制体制改革和简政放权的要求。作为基层政府派出机关,应明确其政府和居民双重代理人角色地位。在此身份之上,对街道办事处功能进行调适,具体表现为加强统筹协调功能,强化公共服务功能。职权配置价值目标中,结构上以街道办为中心构建“三叠权力网络”,内容上由单向度管理向综合治理过渡,方式上从职权法定走向职权配置法治化。优化街道办事处职权配置结构。面对权力结构同构化程度高的困境,通过纵横结构重塑来实现结构优化。横向结构中,党政合署办公下理顺党政分工,充分发挥党的组织枢纽作用,避免党政职责同构,机构混杂;简政放权背景下划清权力边界,积极放权社会,型塑国家权力和社会权力良性互动的关系。纵向结构中,以事权划分和职责归位对政府组织间整体权责结构重整;在基层赋权中,需要明晰哪些权力是明确下放给基层,哪些权力是基层和职能部门共享。优化街道办事处职权配置内容。职权配置内容需要从街道办事处在基层场域的双重身份着手配置职权,即基层政府代理人和辖区居民代理人,避免职权配置成为单向度的国家对基层权力的渗透,扩展居民参与国家治理渠道。一方面,其作为基层政府代理人,应积极赋予其相应的行政执法权,同时为加强街道做为“块”对“条”的统筹力度,赋予街道综合管理权,行政执法权为实体性的权力,综合管理权实际上为一种行政协助权,配套实施助力基层治理。其次,街道做为辖区居民代理人,赋予其参与权和建议权,可以改变过去公众参与愿望不强等困境,利用街道这一行政主体专业优势和联系居民的方便程度,收集居民意见,将居民所享有的规划参与权与事项建议权化为街道职权,使街道代表居民将相关意见反映到上层。有规划参与权和事项建议权,提升居民参与公共决策的有效性。优化街道办事处职权配置方式。职权配置上,突破对派出机关权力具有依附性的固有偏见,通过静态的职权设定和动态的职权配置双管齐下,使得派出机关的职权配置走向法治化。职权初次设定中,在统一立法层面以地方组织法完善街道职权设定,固定基本职权,同时考虑到全国街道差异化,以地方法规来满足街道个性化的立法需求。在动态的职权二次分配中,需要对权力来源进行规范,明确授权和委托各自适用的场合,避免混用造成权力来源合法性不足;完善权责清单,协同职权与职责;建立权力动态评估机制,定时调整权力的下放与上收,放管结合。