科学客观的评价地方政府财政实力是建立社会主义市场经济条件下公共财政的客观要求，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。现有的评价地方政府财政实力的办法仍然主要是依靠财政规模或财政某一指标增幅等单一指标进行，这种方法虽然也能在一定程度上反映一个地区的财政实力状况，但存在很大的局限性，不能按照公共财政的要求，全面、客观、科学地评价地方政府的财政实力。 本文试图按照公共财政的要求，运用现代综合评价方法，建立对南京市下属区县财政综合实力的评价指标体系。在研究方法上，本文主要采用实证分析法，具体研究手段和方式则采用定性分析与定量分析相结合的方法。综合评价指标体系的具体构建过程是：从评估区县财政实力这一总目标出发，按照公共财政的要求，将总目标分解为可比财政规模指标集、财政稳定性指标集、财政发展潜力指标集三个一级子目标(层次)，再由三个一级子目标分解成20个二级子目标。在指标权重的确定上，则采用层次分析法和专家意见法。 通过上述方法构建综合评价指标体系完毕后，本文又对南京市2004年和2005年南京市区县财政实力进行了实证评价，并对评价结果进行了分析、比对和经验验证。这一评价指标体系是历史上第一次运用现代综合评价方法，对南京市区县财政实力进行系统科学的评价，从评价指标体系的运用情况和评价结果看，已初步达成了预定目标。这一评价体系和2004、2005两年的评价结果还作为基础数据，已被正式使用到南京市市对区县的转移支付工作中。