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公司治理是一套制度安排,在不同的公司治理模式下,公司治理的不同机制发挥作用的程度是不同的。内部审计的一个重要作用就是对公司治理的各项机制或各项机制赖以有效发挥作用的信息基础进行有效的评估和改善,帮助机构实现其目标。
不同类型公司,可以采用不同的内部审计模式。国有独资公司,是一种特殊的公司形式,特别是国家电网公司,这种行政主导型公司。在行政主导型整理体系下,市场化力量不是制约管理行为的主要因素,管理层行为制约主要依靠内部治理机制的制衡作用,同时整个公司治理机制不是非常透明的基础上进行的。其治理机制存在着公司治理结构缺失,信息披露机制不健全、外部治理缺失,内部控制组织虚位等诸多问题。为研究者这种体制下的内部审计问题,有必要现代企业的内部治理与内部审计链接起来。
本文首先通过明辨“公司治理”与“内部审计”的概念,确定研究的范围与边界;然后,立足于公司治理与内部审计的前沿理论,探讨公司治理与内部审计问题产生的根源;接着,以我国电网企业的实际案例为基础,探讨我国国有独资公司内部审计具体模式的选择;最后,为完善我国独资企业的公司治理与内部审计运作质量提出具体设想和建议。本文也试图对国有独资公司治理与内部审计现状原因进行了拓展性分析。
对内部审计问题和公司治理问题的研究很多,但将两者结合起来进行研究的很少,特别是国有独资公司这种治理结构非常独特的公司。本文试图做些探索,将内部审计放在国有独资公司这种特殊的背景之下进行研究,认为内部审计理应成为公司治理监督机制的重要组成部分,把内部审计定位为公司治理监控体系的构成部分,从而在促进有效治理中发挥应有的作用。
此外,本文在分析了电网公司的内部审计现状及原因,对比我国现有法律、法规对公司治理的要求,结合电网公司内部审计与公司治理的特点,提出了完善我国国有独资公司内部审计的对策建议。
然而,由于时间仓促,加之本人阅历所限,可能对电网公司的内部治理及其内部审计存在问题的原因分析不是很透彻,从而使得本文的结论难免存有偏见,在此特作说明。